《天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》是根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)精神及中共天水市委《關(guān)于制定天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的建議》和《關(guān)于全面貫徹省委九屆三次全委會(huì)精神，認(rèn)真制定我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的意見(jiàn)》制定的?！毒V要》著眼于十年，重點(diǎn)規(guī)劃“十五”，突出了以發(fā)展為主題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力、提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)的指導(dǎo)思想，明確了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)、政府工作重點(diǎn)和市場(chǎng)主體行為，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和政策性，是今后5至10年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 基礎(chǔ)與展望
第一章 “九五”回顧
“九五”期間，我市面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的方針、政策，采取了一系列切實(shí)可行的有效措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模和開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)全市人民的艱苦努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展速度?！熬盼濉蹦┤袊?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到80.3億元，較“八五”末的1995年增長(zhǎng)46.3％，年均增長(zhǎng)8％左右，基本與全國(guó)、全省平均速度保持同步。到“九五”末，全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2402元；比“八五”末增加59l元，增長(zhǎng)32.6％。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，林果、蔬菜、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，效益提高，部分城郊川道區(qū)鄉(xiāng)村開(kāi)始進(jìn)入小康，全市實(shí)現(xiàn)了貧因人口基本解決溫飽的目標(biāo)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。企業(yè)改革和脫困基本實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中初步形成了以機(jī)械電器、電子、輕工三大行業(yè)為支柱的區(qū)域加工工業(yè)體系，一批國(guó)家和省列重點(diǎn)技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)?！熬盼濉蹦┤泄I(yè)增加值達(dá)到26.7億元，較“八五”末增長(zhǎng)20.5％。固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)?！熬盼濉逼陂g全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到81.5億元，較“八五”增長(zhǎng)1.5倍，年均遞增20.2％。一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如城市外環(huán)路、寶蘭二線、310國(guó)道天公路及全市鄉(xiāng)村通農(nóng)機(jī)路、通電、通廣播電視等工程已經(jīng)完工或正在建設(shè)之中，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活環(huán)境條件有了較大改善。非公有制經(jīng)濟(jì)和以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。“九五”末全市非公有制經(jīng)濟(jì)占全部GDP的比重已達(dá)到29％；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到32億元，較1995年增長(zhǎng)59.6％，年均遞增9.8％；個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)達(dá)到7.6萬(wàn)戶；社會(huì)消費(fèi)逐年擴(kuò)大。在國(guó)家啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)、積極財(cái)政政策拉動(dòng)下，“九五”末全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到27.5億元，較1995年增長(zhǎng)31.4％。財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，金融業(yè)持續(xù)發(fā)展。“九五”末全市財(cái)政收入達(dá)到6.4億元，較1995年增長(zhǎng)64.1％，年均遞增10.5%；2000年末，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到85億元，貸款余額達(dá)到67.9億元，分別較1995年末增長(zhǎng)110.3％和67.9％。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，招商引資取得較大進(jìn)展?！熬盼濉蹦┤谐隹趧?chuàng)匯總額到153l萬(wàn)美元，出口商品中工業(yè)產(chǎn)品比重逐漸提高。一大批合作項(xiàng)目和引資項(xiàng)目順利實(shí)施。城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。“九五”末，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到1058元，較1995年增長(zhǎng)20.4％，城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入達(dá)到4583元，較1995年增長(zhǎng)60.3％，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到60.4億元，較1995年增長(zhǎng)l01％。全市98.4％的農(nóng)村基本解決了溫飽，城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困人口大幅度下降。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。“九五”期間,通過(guò)加大對(duì)科技和教育的投入，科技對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率有較大提高，“普九”教育目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；廣播、電視及精神文明建設(shè)取得新成就，計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫保健、文化出版、群眾體育、社會(huì)保險(xiǎn)得到長(zhǎng)足發(fā)展。
“九五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)總量小，人均占有水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益低，發(fā)展后勁不足；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)艱巨；三是科技創(chuàng)新能力弱，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益不高；四是財(cái)政收支缺口大，城鄉(xiāng)居民收入尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，部分山區(qū)農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象比較突出；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大，社會(huì)保障體系不健全；五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)已相當(dāng)緊迫，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾的實(shí)際需求。
第二章 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新世紀(jì)伊始，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在發(fā)生重大的變革,新的變化既使我們面臨新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給我們帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，科學(xué)技術(shù)、尤其是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，給全市生產(chǎn)、生活方式帶來(lái)了深刻的影響。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，社會(huì)最終產(chǎn)品已向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，普遍的、日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得我市“十五”期間發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)；同時(shí)，我們也有諸多有利的發(fā)展條件：首先，經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展有利于我市充分發(fā)揮區(qū)位、加工工業(yè)、旅游資源、農(nóng)林特產(chǎn)、勞動(dòng)力等五大相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)資金技術(shù)加快支柱工業(yè)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展；其次，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于我市促進(jìn)生產(chǎn)力要素的合理配置，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；第三，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過(guò)二十多年的較快發(fā)展，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模，積累了開(kāi)發(fā)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，形成了清晰的發(fā)展思路，尤其是三百多萬(wàn)人民要求加快發(fā)展的迫切愿望，是“十五”期間快速發(fā)展的基本動(dòng)力和根本保證。
“十五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只要立足市情，緊緊抓住機(jī)遇，組織全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一定會(huì)有較快的發(fā)展。
第三章 發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)
一、發(fā)展思路
堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本路線，按照“三個(gè)代表”的要求，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，加快發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，發(fā)揮“五大優(yōu)勢(shì)”(相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加工工業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)林特產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì))，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”(科教興市戰(zhàn)略、依法治市戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略),調(diào)整“四大結(jié)構(gòu)”(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu))，加強(qiáng)“三大建設(shè)”(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè))，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游富市，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步，把天水建設(shè)成為發(fā)展水平較高的以生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工工業(yè)、旅游商貿(mào)為主的隴東南中心城市。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十五”期間天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省居較前位次，財(cái)政收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加強(qiáng)，工業(yè)化水平提高，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大，支柱產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高；基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，社會(huì)保障制度逐步健全，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理；科技教育有較大發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。具體經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)是:
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度略高于全省平均水平，年均增長(zhǎng)9％以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。到2005年，三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為16:41:43。非公有經(jīng)濟(jì)在全市GDP中的比重達(dá)到35％以上。
財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持同步增長(zhǎng)，年均遞增8％左右。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，年均增長(zhǎng)15％以上。
糧食產(chǎn)量在正常年景下穩(wěn)定在70萬(wàn)噸左右，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物商品量年均增長(zhǎng)不低于5％。
人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以下。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。
人民生活水平與質(zhì)量目標(biāo)：到“十五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入和農(nóng)民人均純收入有較快增長(zhǎng)，分別達(dá)到6000元和1700元；農(nóng)村青壯年文盲率低于3％，全市基本普及初等義務(wù)教育，有條件的縣區(qū)基本普及高中階段教育，90％以上的城鄉(xiāng)居民享有基本醫(yī)療保??；農(nóng)村廣播電視覆蓋率和電話普及率分別達(dá)到100％、95％和3部／百人。
生態(tài)環(huán)境目標(biāo)：環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到基本遏制，森林覆蓋率達(dá)到35％以上，工業(yè)“三廢”處理利用率分別達(dá)到93％、55％和75％以上。
第二篇 發(fā)展重點(diǎn)
促進(jìn)全市“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。即：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件；促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化程度；培育特色經(jīng)濟(jì)，扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。
第四章 加快三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦?，使全市三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，生產(chǎn)組織方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)效益迅速增長(zhǎng)。
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)，努力提高單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展果品、蔬菜、中藥材、花卉、油料等具有明顯地方特色的經(jīng)濟(jì)作物。結(jié)合退耕還林(草)，加快林業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，成為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要突出因地制宜、集中連片，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、基地化方向發(fā)展。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)推廣，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。重點(diǎn)抓好種子工程、旱作農(nóng)業(yè)、立體種植、二代日光溫室、脫毒苗木培育、畜禽改良、平穩(wěn)施肥等技術(shù)的全面實(shí)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)副產(chǎn)品加工增值和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟更為廣闊的空間?！笆濉蹦r(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平和從業(yè)人數(shù)明顯提高。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。以種養(yǎng)業(yè)商品生產(chǎn)條件較好區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合“十五”期間重大項(xiàng)目的實(shí)施，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，適當(dāng)集中，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步向大規(guī)模、高起點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托種養(yǎng)業(yè)商品生產(chǎn)，狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦龍頭企業(yè)。盡快建立全市農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、貯運(yùn)等領(lǐng)域的“龍頭”企業(yè)體系。爭(zhēng)取國(guó)省支持，加快產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)?！褒堫^”企業(yè)的布局要符合區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)需要，向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)以科技、金融、信息為重點(diǎn)的多形式、多層次農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。
改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。以增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力為中心，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)要重點(diǎn)完成對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的修復(fù)改造，同時(shí)努力爭(zhēng)取新建一批可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源調(diào)蓄作用的大中型水利工程。加快農(nóng)村水利設(shè)施管理體制改革，建立適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水資源管理和水利建設(shè)制度。充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的杠桿作用，積極創(chuàng)造多渠道、多形式的水利投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的良好條件，使水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)及水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序的市場(chǎng)化運(yùn)作。“十五”末基本建成排蓄結(jié)合、高效節(jié)水的農(nóng)田灌溉水利網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)保證川道河谷地區(qū)的川臺(tái)溝壩耕地得到有效灌溉。繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)工程，初步完成農(nóng)業(yè)耕地的梯田化改造。加快農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。
二、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)
立足區(qū)域加工工業(yè)基礎(chǔ)，以加速工業(yè)化進(jìn)程為目的，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)區(qū)域工業(yè)從行業(yè)、產(chǎn)品、所有制和投資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全方位調(diào)整。通過(guò)技術(shù)改造和機(jī)制創(chuàng)新，提升工業(yè)的整體發(fā)展水平；通過(guò)引進(jìn)聯(lián)合及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)優(yōu)勢(shì)資本的有效擴(kuò)張?！笆濉蹦┬纬芍鲗?dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，配套工業(yè)極具活力、層次清晰的區(qū)域工業(yè)體系，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平進(jìn)一步提高。
(一) 著力培育三大主導(dǎo)行業(yè)
通過(guò)技術(shù)改造和機(jī)制創(chuàng)新對(duì)電子、機(jī)械電器、輕工行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。進(jìn)一步突出三大行業(yè)在全市工業(yè)體系中的主導(dǎo)地位。
——電子行業(yè)。通過(guò)重點(diǎn)扶持、技術(shù)改造、引進(jìn)聯(lián)合等形式，促其進(jìn)一步發(fā)展壯大。以電子三廠為依托建設(shè)天水高科技電子工業(yè)園區(qū)。
——機(jī)械電器行業(yè)。以發(fā)展裝備工業(yè)為契機(jī)，加快開(kāi)發(fā)機(jī)電配套產(chǎn)品及智能電器產(chǎn)品，走光機(jī)電一體化的路子。
——輕工行業(yè)。加快項(xiàng)目建設(shè)和新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平和檔次，縮短產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。
(二)加快區(qū)域工業(yè)體系的建設(shè)
依托區(qū)域工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，建立多形式的區(qū)域配套企業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)中間產(chǎn)品和零部件的就近加工擴(kuò)散，細(xì)化生產(chǎn)分工、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，使主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展與配套工業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域工業(yè)的整體進(jìn)步。以星火廠、風(fēng)動(dòng)廠、鍛壓廠、海林廠等企業(yè)為依托,建立機(jī)械裝備工業(yè)基地；以長(zhǎng)城集團(tuán)、213有限公司為依托建立電器工業(yè)基地；以電子三廠為核心建立高科技電子園區(qū)；以天水娃哈哈食品有限公司、天水啤酒公司、天水黃河果汁飲料公司、天河集團(tuán)為依托，建立食品飲料和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地；以武山水泥廠為龍頭，通過(guò)資本重組，建立建材工業(yè)體系。
（三）拓寬工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域
充分利用天水市農(nóng)副產(chǎn)品較為豐富的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與地方中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造升級(jí)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)充分利用現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)、人才進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。緊緊依靠我市豐富的旅游資源，大力開(kāi)發(fā)具有紀(jì)念性、觀賞性、收藏價(jià)值的旅游商品。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。以企業(yè)為主體，有效引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。同時(shí)在生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高區(qū)域工業(yè)的信息化水平。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。關(guān)注新材料、新醫(yī)藥、生物基因、電子信息、環(huán)保應(yīng)用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，積極培育我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促其自成體系。充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，鼓勵(lì)境內(nèi)外社會(huì)各界以多種方式投資興辦企業(yè)。“十五”末，使全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵和外延的全面擴(kuò)張。
三、培育旅游產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托較為豐富的旅游資源和商貿(mào)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育旅游產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
旅游業(yè)。加大旅游資源開(kāi)發(fā)力度，樹(shù)立大旅游大產(chǎn)業(yè)觀念，注重“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2005年，以交通為主的基礎(chǔ)條件徹底改善，主要景區(qū)景點(diǎn)面貌較大改觀，配套服務(wù)水平明顯提高，旅游收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，初步形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。2010年，旅游產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，旅游收入大幅度提高，旅游產(chǎn)業(yè)步入快車(chē)道發(fā)展，使其成為天水的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和功能標(biāo)志。“十五”期間，一是要認(rèn)真搞好發(fā)展計(jì)劃的制定和實(shí)施。以麥積山風(fēng)景區(qū)為中心，以大地灣文化、伏羲文化、先秦文化、石窟文化、三國(guó)文化為主線，立足境內(nèi)景點(diǎn)分布和基礎(chǔ)條件，做出全市以及各縣(區(qū))旅游發(fā)展計(jì)劃，以此為前提，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，保證全市旅游業(yè)有序健康發(fā)展。二是按照國(guó)家《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，加快景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)的突破性發(fā)展。景點(diǎn)建設(shè)以麥積山、大地灣、伏羲城開(kāi)發(fā)升級(jí)為重點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施以改善景區(qū)交通、綠化美化為突破，抓好“麥積山風(fēng)景名勝區(qū)石門(mén)景點(diǎn)建設(shè)”、“伏羲城建設(shè)”、“麥積山景區(qū)環(huán)形道路建設(shè)”等。三是重視宣傳，加強(qiáng)促銷(xiāo)。在確立天水旅游業(yè)在全省旅游體系中占據(jù)重要位置的同時(shí)，充分發(fā)揮天水區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取使天水旅游與國(guó)內(nèi)外旅游熱線有效連接。四是逐步完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，抓好旅游服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化管理，探索旅游產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)作方式，盡快實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的接軌。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代市場(chǎng)需求為導(dǎo)向加快傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。商貿(mào)流通業(yè)圍繞暢通渠道，提高效益，對(duì)全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。控制大型商場(chǎng)建設(shè)，保持各種商貿(mào)流通業(yè)的合理布局和總量平衡。建設(shè)以城市為中心，縣城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為骨干，小型市場(chǎng)和零售網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式。進(jìn)一步拓展舊貨業(yè)、拍賣(mài)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、租賃業(yè)等。交通運(yùn)輸業(yè)要加快運(yùn)輸市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)客運(yùn)、貨運(yùn)和維修業(yè)的規(guī)范管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)、法律等中介服務(wù)行業(yè)的扶持和規(guī)范管理。培育壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)、物業(yè)、快餐業(yè)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等行業(yè)，并注重拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展文化、教育等非物質(zhì)消費(fèi)。高度重視信息化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大作用，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)各界向信息服務(wù)領(lǐng)域投資，有效支持有條件的服務(wù)實(shí)體壯大規(guī)模，提高檔次；加快信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；促進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高全市的信息化水平。
第五章 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化
立足全市城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，堅(jiān)持“超前規(guī)劃、合理布局、因地制宜、突出特色”的原則，加快各級(jí)各類(lèi)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，努力提高全市城鎮(zhèn)化水平。2005年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30％。
一、完善城鎮(zhèn)體系
以秦城、北道城區(qū)為中心，以縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建立布局合理、層次清晰、特色鮮明、功能齊全的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成中心城市主導(dǎo)地位明顯，縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)配套功能完善，相互促進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。
擴(kuò)大中心城市規(guī)模。加快舊城改造，加強(qiáng)城市管理，完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模。對(duì)秦城、北道兩區(qū)之間的非城區(qū)域合理布局，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，確定其為“十五”或更長(zhǎng)一段時(shí)期的工、商、服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民生活區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，促使兩區(qū)相向發(fā)展，相互整合。積極著手進(jìn)行新城區(qū)的規(guī)劃論證工作，力爭(zhēng)2005年前完成建區(qū)方案。通過(guò)努力，把我市建設(shè)成為規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)文化輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的隴東南中心城市。
加快縣城建設(shè)步伐。以舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，增強(qiáng)縣城的綜合服務(wù)功能。秦安、甘谷兩縣要圍繞縣改市目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，采取超常措施加快建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)縣改市積極創(chuàng)造條件；武山、清水、張家川三縣要不失時(shí)機(jī)地加快縣城建設(shè)和改造，使縣城基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，集中開(kāi)發(fā)建設(shè)建制鎮(zhèn)，并以甘泉、洛門(mén)、龍山、蓮花、磐安、皂郊、金集等為重點(diǎn)，完成部、省、市三級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工程。在此基礎(chǔ)上，選擇一批交通條件較好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)，在統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能的基礎(chǔ)上，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大建設(shè)力度，加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐，推動(dòng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展。
城鎮(zhèn)化建設(shè)要與歷史文化遺產(chǎn)的繼承和名城保護(hù)結(jié)合起來(lái)，尤其是市區(qū)要加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)工作，對(duì)文物古跡、古建筑遺存實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，增添人文景觀，豐富旅游資源。
二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城區(qū)道路。完成城區(qū)外環(huán)路拓建改造工程及解放路、伏羲路、雙橋路、自由路、濱河西路、二馬路、前進(jìn)路、埠南路的拓建改造；力爭(zhēng)立項(xiàng)建設(shè)城區(qū)外環(huán)路北山公路、北道東環(huán)路工程；重點(diǎn)實(shí)施五縣縣城道路拓建工程；搞好城區(qū)道路的停車(chē)場(chǎng)、公交車(chē)站等配套工程建設(shè)。
供水。加強(qiáng)東部水源地、藉河水源地和城市各類(lèi)水源地的涵養(yǎng)與保護(hù)；實(shí)施秦城區(qū)三期水源地開(kāi)發(fā)及五縣縣城二期供水工程。
環(huán)保。繼續(xù)實(shí)施集中供熱工程；爭(zhēng)取興建天水市污水處理工程、煤制氣工程；實(shí)施城市生活垃圾無(wú)害化處理，力爭(zhēng)在五縣各建成一個(gè)垃圾衛(wèi)生填埋處理場(chǎng)，在市區(qū)實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理二期工程。鼓勵(lì)支持各種所有制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，精心設(shè)計(jì)建設(shè)一批美觀實(shí)用、特色鮮明的住宅小區(qū)和多處各具特色的綠化休閑小區(qū)。搞好綠化美化，建設(shè)天水南北兩山綠化工程、天水苗木花卉基地等工程，創(chuàng)造優(yōu)美怡人的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
三、搞好配套改革
以降低城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活成本和放寬城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件為核心，進(jìn)一步深化體制改革，盡快形成符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理；改革城鎮(zhèn)土地使用制度，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地；改革城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成多元化投資體制；轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)管理方式，提高城鎮(zhèn)管理水平，建立以間接管理為主的新型城鎮(zhèn)管理體系；建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的住房制度、醫(yī)療制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度和社會(huì)保障制度。
第六章 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建沒(méi)
堅(jiān)持適度超前和規(guī)劃先行的原則，以交通和生態(tài)建設(shè)為突破口，分階段有重點(diǎn)地實(shí)施一批建設(shè)項(xiàng)目，把我市基礎(chǔ)條件提高到一個(gè)新的水平，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
一、加快交通建設(shè)
要著眼于全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步建立起公路、鐵路、民航三位一體、布局合理、通暢快捷、功能完善的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
公路。以國(guó)道主干線高等級(jí)化和支線公路等級(jí)化建設(shè)為重點(diǎn)。盡快建成國(guó)道310線天讒公路、316線天江公路，爭(zhēng)取早日建設(shè)天(水)寶(雞)、天(水)定(西)高速公路；完成境內(nèi)省道部分路段的改建工程；以市區(qū)為中心，建設(shè)溝通各縣區(qū)的環(huán)形公路，進(jìn)一步優(yōu)化全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；以現(xiàn)有公路為依托，建設(shè)途經(jīng)全市邊遠(yuǎn)山區(qū)的大環(huán)形公路，改善邊遠(yuǎn)山區(qū)的交通面貌。“十五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)道主干線在天水境內(nèi)的高等級(jí)化，市區(qū)與縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)之間用等級(jí)公路連接，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通汽車(chē)(或機(jī)動(dòng)車(chē))的目標(biāo)。形成以市區(qū)為中心，以國(guó)省道為骨架，市、縣、鄉(xiāng)、村暢通的公路網(wǎng)絡(luò)。
鐵路。全力配合國(guó)家寶蘭二線天水段工程，完成境內(nèi)車(chē)站改造；積極做好天(水)陽(yáng)(平關(guān))鐵路的方案論證等前期工作，為立項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造條件。
民航。初期依托空軍天水機(jī)場(chǎng)，實(shí)行軍民合用，爭(zhēng)取2002年前開(kāi)通民航業(yè)務(wù)。著手新機(jī)場(chǎng)的選址，爭(zhēng)取“十五”期間開(kāi)始建設(shè)天水支線機(jī)場(chǎng)。
二、改善生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重的原則，以退耕還林還草和荒山綠化為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)規(guī)模。小隴山、西秦嶺、關(guān)山三大天然林區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施天然林保護(hù)工程，全面禁伐封育，恢復(fù)林草植被，擴(kuò)大森林資源，有效發(fā)揮天然林區(qū)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候的作用；林緣區(qū)、高寒陰濕山區(qū)要加大退耕還林還草力度，加快荒山綠化步伐，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林草，建設(shè)生態(tài)防護(hù)骨干林草帶，立地條件較好的地段發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林；川道區(qū)、淺山干旱區(qū)要積極實(shí)施“三北”、“長(zhǎng)防”、“黃治”等生態(tài)工程項(xiàng)目，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，大力控制水土流失，結(jié)合名、特、優(yōu)、新果品基地，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，建立經(jīng)濟(jì)林草帶。抓好甘谷、北道、武山、清水4個(gè)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程重點(diǎn)縣建設(shè)，保證全市生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)“退耕還林(草)，封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的方針，根據(jù)天水的實(shí)際情況，把退耕還林還草和封山綠化與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分期分批推進(jìn)。到2005年，森林覆蓋率達(dá)到35％，初步建成較為完善的生態(tài)保障體系，推動(dòng)天水再造秀美山川的進(jìn)程。
三、大力發(fā)展能源、通信、環(huán)保及城鄉(xiāng)公益事業(yè)
以電力建設(shè)為重點(diǎn)，加快改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，積極發(fā)展小水電和太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源；加快區(qū)域電信樞紐中心、公共服務(wù)網(wǎng)和政府專(zhuān)用信息網(wǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，建設(shè)高速寬帶信息網(wǎng)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，抓好工業(yè)“三廢”治理和城市綜合治理，防止和減少主要河流及水源污染；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)資金投資于城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展，為提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
按照建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快發(fā)展的客觀要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，采取切實(shí)有效的措施扶持非公有制經(jīng)濟(jì)在總量和效益上有大的提高，改變?nèi)心壳皣?guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏大，所有制結(jié)構(gòu)單一的狀況。
一、創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境
全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在立項(xiàng)、注冊(cè)、信貸、人才、用工、稅收、土地使用、信息、管理咨詢等方面搞好服務(wù)，給予各類(lèi)企業(yè)同等待遇，依法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，堅(jiān)決清理查處“亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”行為，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、重點(diǎn)扶持，全面發(fā)展
按照有重點(diǎn)分層次有序推進(jìn)的原則，扶持發(fā)展一批具備一定規(guī)模和檔次的非公有制優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)全市非公有制經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。按照有進(jìn)有退的原則，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，通過(guò)改制改組，使國(guó)有資產(chǎn)從一些中小企業(yè)退出來(lái)，從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出來(lái)，鼓勵(lì)市內(nèi)外非公有制經(jīng)濟(jì)以收購(gòu)、租賃、兼并、托管、參股和控股等多種形式參與國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。多渠道吸引外資，加快“三資”企業(yè)發(fā)展步伐。扶持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向生產(chǎn)型、科技型發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與退耕還林、流域治理、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品及配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，支持和引導(dǎo)具備資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)，以及教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展一批以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的專(zhuān)業(yè)村或?qū)I(yè)鎮(zhèn)。在布局上積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向城區(qū)(鎮(zhèn))集中，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展同加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。
第八章 縣域特色經(jīng)濟(jì)布局
立足縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
秦城區(qū)。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域配套工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和商貿(mào)、服務(wù)等行業(yè)的快速發(fā)展為重點(diǎn)，盡快建成以加工工業(yè)為支柱，商貿(mào)服務(wù)業(yè)為龍頭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
北道區(qū)。發(fā)揮加工工業(yè)和旅游資源兩大優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展機(jī)械工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建成以加工工業(yè)為支拄，旅游娛樂(lè)業(yè)為龍頭的區(qū)域游娛中心。
甘谷縣。立足蔬菜、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物的種植加工及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，力爭(zhēng)把甘谷建成生物食品基地、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)域和花卉大縣。
武山縣。以建成西北蔬菜大縣為總體目標(biāo)，以集中發(fā)展較大規(guī)模的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地為突破口，擴(kuò)大種植面積,加快發(fā)展蔬菜保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和深加工環(huán)節(jié)的“龍頭”企業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)水平，使蔬菜成為全縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
秦安縣。以林果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，以商貿(mào)業(yè)為突破，把秦安建成全市優(yōu)質(zhì)果品基地和中國(guó)西部小商品加工和商貿(mào)集散中心之一。
清水縣。以龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展酒飲、藥材、花卉三大支柱產(chǎn)業(yè)，提高全縣經(jīng)濟(jì)總量，加快整體脫貧步伐。
張家川縣。堅(jiān)持畜牧強(qiáng)縣的方針，立足民族特色，大力發(fā)展飼草業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和良種畜胚胎繁育，建設(shè)較大規(guī)模的民族特色肉食品加工龍頭企業(yè)，把張家川建成我省的畜牧產(chǎn)業(yè)和清真食品大縣。
第三篇 發(fā)展動(dòng)力
第九章 實(shí)施科教興市戰(zhàn)略
實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展科技教育，開(kāi)發(fā)人才資源，是增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的重要條件。
一、突出技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
要立足實(shí)際，著眼于科技成果轉(zhuǎn)化和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，突出引進(jìn)，注重示范，強(qiáng)化推廣，加快創(chuàng)新。主要任務(wù)是，圍繞機(jī)械、電器電子、輕工等支柱工業(yè)，抓好電子信息、智能化電器、光機(jī)電一體化、新材料、儀器儀表等重大科技產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)化。圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)和推廣的重點(diǎn)是，糧食、蔬菜、林果、畜禽、牧草等名、優(yōu)、特、新品種，和先進(jìn)的栽培保種技術(shù)，旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮技術(shù)，以及生物農(nóng)藥、肥料等生物工程技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)六個(gè)示范區(qū)和三個(gè)工程技術(shù)中心，以及果品種植、貯藏、保鮮科研推廣中心。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等重大科技問(wèn)題，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和科學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)和方式。
要以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善社會(huì)化科技服務(wù)為目標(biāo)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科技管理體制。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要面向市場(chǎng)，與企業(yè)相互參股建立科、工(農(nóng))、貿(mào)一體化的股份制企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，公益性科研機(jī)構(gòu)要激活內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制，把技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮出來(lái)。要加快骨干工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，扶持民辦技術(shù)服務(wù)組織，發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)。
二、加快發(fā)展教育事業(yè)
全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高人口受教育程度和勞動(dòng)者素質(zhì)，形成教育與經(jīng)濟(jì)、科技緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。大力發(fā)展學(xué)前教育，力爭(zhēng)農(nóng)村70％左右的7周歲以下兒童接受一年的學(xué)前教育。在普及初等教育的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”達(dá)標(biāo)。逐步擴(kuò)大高中教育，力爭(zhēng)招生規(guī)模達(dá)到初中畢業(yè)生的30％以上。調(diào)整職業(yè)高中布局，培養(yǎng)各類(lèi)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng)造型人才，使初級(jí)、中等和高等職業(yè)教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。支持在職人員的繼續(xù)教育，職工文化達(dá)到中等以上水平。繼續(xù)抓好掃盲工作，全方位開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。重視發(fā)展高等教育，進(jìn)一步擴(kuò)大天水電大分校本科專(zhuān)業(yè)，積極支持西北工校創(chuàng)辦為天水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，爭(zhēng)取天水師范晉升為高等專(zhuān)科學(xué)校，改善天水師范學(xué)院辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。實(shí)施“遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程”和“校校通工程”，加快現(xiàn)代化教育建設(shè)。加大教育投入，加快課外場(chǎng)所建設(shè)，大力支持少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)力量辦學(xué)，完善對(duì)民辦學(xué)校的管理。發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，加強(qiáng)學(xué)校德育工作，使學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相互結(jié)合，共同發(fā)展。
三、開(kāi)發(fā)人才資源
加快建立有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《天水市人才開(kāi)發(fā)暫行辦法》。提高生活待遇，創(chuàng)造工作條件，用好留住現(xiàn)有人才。積極吸引全市高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、新興行業(yè)發(fā)展需要的高層次人才。實(shí)施“222創(chuàng)新人才工程”，大力培養(yǎng)中青年干部、科學(xué)技術(shù)帶頭人、企業(yè)管理和農(nóng)村實(shí)用等“五大”人才。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
第十章 深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放
一、深化改革
積極貫徹落實(shí)國(guó)家深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)措施，把著力點(diǎn)放在體制創(chuàng)新，完善市場(chǎng)體系，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
深化城市改革，要以國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。對(duì)有條件的國(guó)有企業(yè)要通過(guò)規(guī)范上市，合資經(jīng)營(yíng)，相互參股等方式，實(shí)行股份制改造。對(duì)國(guó)有骨干企業(yè)要明確股東會(huì)或股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，建立集體決策和可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)議事制度，實(shí)行規(guī)范的公司制改造。對(duì)國(guó)有中小企業(yè)要采取股份合作制、托管、租賃、員工持股等多種方式，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制，形成混合所有制企業(yè)。明確政府管理國(guó)有資產(chǎn)的范圍和責(zé)任，試行國(guó)有資本出資人制度，積極探索有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。
深化農(nóng)村改革，要加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極推行土地的適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。配合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極建立非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展區(qū)域。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)取向的改革，引導(dǎo)和支持農(nóng)村運(yùn)銷(xiāo)大戶、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等各類(lèi)市場(chǎng)中介組織發(fā)展,建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。深化農(nóng)村金融體制和農(nóng)村供銷(xiāo)社等一系列改革。
投融資體制改革，要全面落實(shí)國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)中的優(yōu)惠政策，努力改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資范圍，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外建設(shè)資金。要形成政策性投資為主導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、外資和社會(huì)各方面共同參與的投融資體系。完善國(guó)有投資、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系，規(guī)范政府投資行為和內(nèi)部約束機(jī)制。完善投資公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮在項(xiàng)目參股、控股、貸款、擔(dān)保等方面的融資作用。建立政府宏觀調(diào)控，銀行獨(dú)立審貸，企業(yè)自主決策，擔(dān)保、保險(xiǎn)做為支持系統(tǒng)的投融資決策機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，放寬投資領(lǐng)域，吸引社會(huì)投資進(jìn)入公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求，要打破地區(qū)封鎖，破除行業(yè)壟斷，建立和完善開(kāi)放統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)是加快消費(fèi)品、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、房地產(chǎn)、信息中介等要素市場(chǎng)建設(shè)。消費(fèi)品市場(chǎng)要在完善零售與批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)與綜合市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，著力培育幾處交易規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品等區(qū)域性大市場(chǎng)。資本市場(chǎng)要在擴(kuò)大企業(yè)融資比重的同時(shí)，拓寬社會(huì)融資渠道。勞動(dòng)力市場(chǎng)要完善職業(yè)介紹，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，建立面向社會(huì)的人才交流中心和信息網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。技術(shù)市場(chǎng)要為成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易提供全方位服務(wù)，建立科技信息網(wǎng)絡(luò)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)交易市場(chǎng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)要規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，全面放開(kāi)住房租賃市場(chǎng)。
二、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和我國(guó)加入世貿(mào)組織的良好機(jī)遇，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化。工商企業(yè)要學(xué)習(xí)和掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，積極采取符合國(guó)際規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，培育與國(guó)際慣例接軌，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的市場(chǎng)主體。外貿(mào)企業(yè)要積極培養(yǎng)高層次的外經(jīng)外貿(mào)人才,建立工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、科貿(mào)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口規(guī)模，增強(qiáng)外經(jīng)外貿(mào)對(duì)國(guó)際環(huán)境的適應(yīng)能力。制定開(kāi)放政策，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，對(duì)外商實(shí)行國(guó)民待遇，積極扶持辦好“三資”企業(yè)。積極發(fā)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)到國(guó)內(nèi)外開(kāi)展加工貿(mào)易。
充分利用國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策措施，開(kāi)展多種形式的跨地區(qū)、跨省際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，廣泛吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)天水投資建設(shè)。積極推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放和廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、資金、資源等方面的合作。把開(kāi)發(fā)區(qū)分成綜合開(kāi)發(fā)、吸引國(guó)內(nèi)外投資，探索新機(jī)制、新途徑的特別試驗(yàn)區(qū)，天水對(duì)外開(kāi)放的窗口和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要區(qū)域。
第四篇 人民生活與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
第十一章 努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量
一、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)
以壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加地方財(cái)政收入為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，調(diào)整財(cái)源建設(shè)思路，發(fā)展現(xiàn)有財(cái)源，扶持骨干財(cái)源，培植新的財(cái)源，形成多層次、多渠道的新型財(cái)源體系。堅(jiān)持依法征管，推進(jìn)費(fèi)稅改革，確保各項(xiàng)稅收的應(yīng)收盡收和及時(shí)足額入庫(kù)，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，保證財(cái)政供養(yǎng)人員的工資足額發(fā)放，不斷提高財(cái)政資金對(duì)公共支出的保障能力。加快財(cái)政改革步伐，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，健全完善政府采購(gòu)制度，推行會(huì)計(jì)委派制度。加強(qiáng)支出管理，規(guī)范支出范圍。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，不斷增強(qiáng)地方財(cái)力。
二、積極擴(kuò)大就業(yè)
緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型非國(guó)有制企業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)；通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。有針對(duì)性地組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備役制度，發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，適時(shí)建立新型的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制。
三、繼續(xù)搞好扶貧開(kāi)發(fā)
在繼續(xù)解決剩余貧困人口溫飽的同時(shí)，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向鞏固提高扶貧成果，突出改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定解決溫飽，逐步向小康邁進(jìn)。廣泛開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧，加大科技開(kāi)發(fā)力度，建立持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。增加扶貧投入，加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧投資效率。繼續(xù)組織對(duì)口定點(diǎn)幫扶，大力開(kāi)展社會(huì)捐助扶貧活動(dòng)。
四、建立健全社會(huì)保障體系
加快推進(jìn)多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，積極發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。采取多種措施，開(kāi)拓社會(huì)保障資金來(lái)源渠道，提高統(tǒng)籌能力。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，將政府行政管理和保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)管理分開(kāi)，實(shí)行社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)、增值的良性循環(huán)。
五、改善人民生活質(zhì)量
增加政府對(duì)公共服務(wù)以及救助社會(huì)脆弱群體方面的支出，增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力。以推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為核心，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，提高公共服務(wù)水平。全面推行婦女兒童事業(yè)，切實(shí)改善對(duì)老齡人口和殘疾人口的管理和服務(wù)，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和殘疾人事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，擴(kuò)大“安居工程”實(shí)施范圍，整頓房地產(chǎn)業(yè)不合理收費(fèi)，不斷改善居民的居住條件。積極發(fā)展消費(fèi)信貸，拓寬消費(fèi)信貸領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民消費(fèi)成本。深化收入分配制度改革，建立健全收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制。加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)污染物的總量控制和達(dá)標(biāo)排放，凈化美化環(huán)境。抓好社會(huì)治安和生產(chǎn)安全，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，建立良好的社會(huì)秩序，保障人民安居樂(lè)業(yè)。
第十二章 民主法制和精神文明建設(shè)
一、擴(kuò)大社會(huì)主義民主
依據(jù)憲法堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。重視和發(fā)揮社團(tuán)組織在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的作用，支持他們按照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，健全民主選舉、監(jiān)督、管理制度，實(shí)行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律的實(shí)施、黨和國(guó)家方針政策的貫徹、各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
二、提高依法行政水平
深入開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育，落實(shí)普法規(guī)劃，實(shí)施基層、縣區(qū)和行業(yè)依法治理三大工程，提高全市公民的法制意識(shí)和法律觀念。全面推進(jìn)依法行政，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制。開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平。健全依法行政權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。全面落實(shí)黨的民族、宗教政策，保障公民宗教信仰自由。依法嚴(yán)厲打擊利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)，堅(jiān)決取締邪教。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)禁和掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
三、加強(qiáng)精神文明建設(shè)
堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成奮發(fā)向上的社會(huì)風(fēng)尚，大力提高全市人民的思想道德和文化素養(yǎng)；倡導(dǎo)良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德；加強(qiáng)青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育；廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，樹(shù)立文明進(jìn)步的社會(huì)新風(fēng)。
第十三章 全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展衛(wèi)生體育，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，強(qiáng)化精品意識(shí)，突出時(shí)代特色和地方特色，加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)、研究、挖掘、開(kāi)發(fā)和利用，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)主旋律、緊貼時(shí)代精神、突出地方特色的文藝作品。把握正確的輿論導(dǎo)向，重視新聞宣傳，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，積極培育和規(guī)范文化市場(chǎng)，堅(jiān)持開(kāi)展掃黃、打非活動(dòng)，不斷活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。
堅(jiān)持以預(yù)防為主，為人民健康服務(wù)的方針，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)流通三項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施，努力改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥狀況，完善計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施，逐步建立醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)防保健、計(jì)劃生育和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等服務(wù)體系。
堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛開(kāi)展多種形式的群眾體育活動(dòng)，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。
第十四章 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，嚴(yán)格按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，以市區(qū)和工礦密集區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)水域環(huán)境特別是飲用水源地的保護(hù)。進(jìn)一步實(shí)施污染物排放總量收費(fèi)制度，依法整頓礦業(yè)秩序，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，加大執(zhí)法力度，提高全民環(huán)保意識(shí)。建立健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測(cè)體系，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，合理開(kāi)發(fā)、使用、節(jié)約和保護(hù)資源。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建立資源有償使用制度，優(yōu)化資源使用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，盤(pán)活城鄉(xiāng)土地存量，嚴(yán)格非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的審批，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加大礦產(chǎn)資源勘探和合理開(kāi)發(fā)。大力推行節(jié)水措施，推進(jìn)用水方式和用水制度的改革，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。推進(jìn)資源利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，嚴(yán)格人口目標(biāo)管理責(zé)任制。以控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。鼓勵(lì)晚婚晚育，普及避孕節(jié)育，搞好咨詢服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，有效控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)可持
續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
第五篇 規(guī)劃實(shí)施
《綱要》是經(jīng)市人民代表大會(huì)通過(guò)的具有法律效力的綱領(lǐng)性文件，是今后5年到10年天水改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署。本《綱要》與已編制的11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是有機(jī)聯(lián)系的整體，也是制定其他各類(lèi)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及財(cái)政政策、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策等宏觀政策的重要依據(jù)，是各級(jí)政府和各部門(mén)工作的行動(dòng)指南。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，逐步形成政府引導(dǎo)、廣泛參與、銜接協(xié)調(diào)、適時(shí)修訂的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。
一、廣泛宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
要采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳《綱要》，在全市形成廣泛關(guān)心規(guī)劃，自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。各級(jí)政府要提高對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)短期實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)和理解政府的戰(zhàn)略意圖，把全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把全市的規(guī)劃目標(biāo)與企業(yè)的行為結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地參與規(guī)劃實(shí)施。
二、加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)督檢查
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，對(duì)確需政府組織實(shí)施的規(guī)劃內(nèi)容，將按領(lǐng)域制定針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)題規(guī)劃和確定階段性目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任。各縣區(qū)、各部門(mén)要各司其責(zé)，抓好組織落實(shí)。規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告，必要時(shí)由市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要建立重大問(wèn)題決策會(huì)商制度，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、法制化。必須加強(qiáng)對(duì)各種不確定因素的監(jiān)控、分析和把握，適時(shí)確定調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控重點(diǎn)和調(diào)控力度。在規(guī)劃實(shí)施期間，如遇特殊原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，市政府應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)送市人大常委會(huì)審議。
天水市“十五”計(jì)劃主要宏觀調(diào)控目標(biāo)
| 指標(biāo) | 單位 | 1995年實(shí)際 | 2000年實(shí)際 | “九五”年均增長(zhǎng)（%） | 2005年計(jì)劃 | “十五”年均增長(zhǎng)（%） | 備注 |
| 一、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） | 億元 | 56.21 | 80.3 | 8.0 | 124 | 9 | “十五”期間增長(zhǎng)率不考慮價(jià)格因素 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 16.0 | 14.2 | 3.6 | 19 | 6 | / |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 22.2 | 34.1 | 7.00 | 51 | 9 | / |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 18.1 | 32.0 | 9.8 | 54 | 11 | / |
| 二、財(cái)政收入 | 億元 | 3.88 | 6.4 | 10.4 | 9.4 | 8 | / |
| 三、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 32.4 | 81.5 | 20.2 | 164 | 15 | 絕對(duì)數(shù)為“九五”、“十五”累計(jì)數(shù) |
|
四、城鎮(zhèn)居民收入人均可支配<?XML:NAMESPACE PREFIX = O /> 收入 |
元/人 | 2921 | 4583 | 9.4 | 6000 | 6 | / |
| 五、農(nóng)民人均純收入 | 元/人 | 879 | 1058 | 3.8 | 1700 | 10 | / |
| 六、年末人口數(shù) | 萬(wàn)人 | 312.55 | 338.49 | / | / | / | / |
| 人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 13.37 | 8.79 | / | 9以下 | / | / |
| 七、糧食總產(chǎn)量 | 萬(wàn)噸 | 63.3 | 58.4 | -1.6 | 70 | 4 | / |
| 八、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | / | 3.59 | / | 4 | / | / |
|
九、工業(yè)固體廢物綜合利用 率 |
% | / | 70.0 | / | 75 | / | / |
| 工業(yè)廢氣凈化處理率 | % | / | 90.0 | / | 93 | / | / |
| 工業(yè)廢水處理率 | % | / | 40.0 | / | 55 | / | / |
注：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)增加值除2005年為2000年價(jià)格外，其余均為當(dāng)年價(jià)。
