蘭州市城關(guān)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）
序 言
“十三五”時期（2016—2020年）是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中及五中全會決策部署，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期和全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，也是我區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提前兩年全面建成小康社會、推進跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期和攻堅克難的關(guān)鍵期。根據(jù)《蘭州市第四版城市總體規(guī)劃(2011年-2020年)》、《蘭州市主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中共蘭州市城關(guān)區(qū)委關(guān)于制定城關(guān)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制了《蘭州市城關(guān)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》明確了全區(qū)“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是全區(qū)各街道、各部門依法履行職責(zé)、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全區(qū)各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委“1366”的奮斗目標(biāo)和“1165”工作布局，穩(wěn)增長，促轉(zhuǎn)型，強管理，惠民生，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟快速增長，城市面貌顯著改觀，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平大幅提升，為實施“十三五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、全面推進率先科學(xué)發(fā)展，綜合實力躍上新臺階?！笆濉蹦珔^(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值775.19億元，較“十一五”末翻了一番，年均增長15.52%。人均生產(chǎn)總值達到9324美元，年均增長14.38%。社會消費品零售總額達到628.45億元，年均增長15% 。公共財政預(yù)算收入達到29.26億元，年均增長22.7%。完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資374.16億元，年均增長10.55%，“十二五”期間累計完成投資1507億元。
二、大力培育新興產(chǎn)業(yè)壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的0.26∶22.44∶77.3調(diào)整為2015年的0.23∶14.84∶84.93，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了7.63個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占三產(chǎn)的比例達到55%，比2010年提高了10個百分點；總部（樓宇）經(jīng)濟、電子商務(wù)、特色旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，“十二五”期間，累計引進“四個500強”企業(yè)110家，全區(qū)商務(wù)樓宇增至106座、入駐樓宇企業(yè)達到4000余家；全區(qū)電子商務(wù)市場交易額達到287.3億元,占全市的40%以上；旅游人數(shù)和旅游收入分別達到2309.5萬人次和203.8億元，較“十一五”末分別增長了2倍和2.2倍；文化產(chǎn)業(yè)增加值達到37.93億元，占GDP的比重提高到了4.89%。非公經(jīng)濟增加值達到453.26億元，年均增長18.72%，占GDP的比重較“十一五”末提高了6.54個百分點。節(jié)能減排效果顯著，萬元增加值能耗和單位工業(yè)增加值用水量較“十一五”下降了15%和12%。
三、著力提升城市建管水平，城市形象展現(xiàn)新面貌。碧桂園、太平洋等空間拓展工程累計開發(fā)整理土地1.3萬畝，城市框架進一步拉開。南山路、金雁黃河大橋、天水路、白銀路上跨下穿工程建成通車，改造小街巷200條，建成過街天橋18座，打通斷頭路9條，城市功能更加完善。累計完成拆遷500萬平方米，有力保障了重大項目建設(shè)。城中村改造強力推進，開工建設(shè)村民安置房174萬平方米。新建、改造城市小游園12個，新增城市綠地116公傾，森林覆蓋率、綠地率、綠化覆蓋率分別達到38.92%、38.07%和42.77%，獲得“全國綠化先進縣區(qū)”稱號。實施鐵腕治污，城區(qū)燃煤鍋爐及燃煤污染物排放實現(xiàn)“雙清零”，市區(qū)老標(biāo)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到313天，為蘭州市歷史性地退出全國十大污染城市行列做出了積極貢獻。完成“三不管”樓院改造315個，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。主干道清掃率達到55%，可機掃路面機械化清掃率100%，主城區(qū)垃圾流動收集實現(xiàn)全覆蓋。累計實施皋蘭山Ⅱ期、鐵路第三小學(xué)等13處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，安全隱患點大幅減少。采取了垃圾不落地收集、“門前三包”、網(wǎng)格化等一系列精細化管理措施，有效提升了城市形象。
四、努力增強公共服務(wù)能力，社會事業(yè)取得新進步?？萍紕?chuàng)新取得新進展，萬人發(fā)明專利擁有量達到12.01件，分別高出省、市平均量10.6件、4.5件，被國家認(rèn)定為“全國科普示范縣區(qū)”。先后投入6.75億元，新建、改擴建學(xué)校27所，新增學(xué)位5000余個，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校88所，被國家認(rèn)定為全省首批國家義務(wù)教育均衡縣區(qū)。文體事業(yè)快速發(fā)展，累計建成街道文化中心、場、站173個，建成全民健身路徑、廣場、步道219條。公共衛(wèi)生服務(wù)日臻完善，中醫(yī)骨傷科醫(yī)院晉升為“二甲中醫(yī)院”，新建改建社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心 7 個，社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率達98%以上，社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，全省中醫(yī)工作示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。打造了 “三級構(gòu)架、四級連鎖”人口計生公共服務(wù)體系，實現(xiàn)了全區(qū)人口計生工作由“小計生”向“大人口”、由“區(qū)屬管理服務(wù)型”向“區(qū)域服務(wù)管理型”的轉(zhuǎn)型升級，連續(xù)四年獲得全省人口和計劃生育工作“創(chuàng)新獎”。
五、切實增進人民幸福指數(shù)，生活水平有了新提高。“十二五”期間，全區(qū)累計新增就業(yè)17.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險“五險合一”，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到了98%以上?！疤摂M養(yǎng)老”模式不斷升級，虛擬養(yǎng)老機構(gòu)達到126家，建成6個街道社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)中心，服務(wù)規(guī)模達10萬余人。率先在全省推行城鄉(xiāng)低保一體化，城鄉(xiāng)低保由2010年的每人每月278元提高到2015年的每人每月515元。構(gòu)建了區(qū)、街道、社區(qū)、家庭四級康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，榮獲“全國殘疾人之家”稱號。累計開工建設(shè)保障性住房24947套，分配入住12411套,改造農(nóng)村危房299戶。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到30535元和19252元，年均分別增長16.06%和9.23%，高于全省、全市平均增長水平。建成7類18個二級社會管理綜合平臺和24個街道維穩(wěn)綜治信訪司法中心，實行街道部門聯(lián)動和網(wǎng)格化巡查機制，主城區(qū)治安巡查和視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。實行重大項目、重大活動風(fēng)險評估機制，建立了信訪案件分級辦理機制，信訪積案、群訪案件得到妥善有效化解。深入開展安全生產(chǎn)排查整治，率先在全省建成食品藥品追溯系統(tǒng)。居民群眾安全感和舒適度不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
六、始終堅持破解發(fā)展難題，改革開放增添新活力。完成新一輪政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，減少審批事項12項。建成了全省面積最大、功能服務(wù)最全、入住人員最多，集政務(wù)服務(wù)與便民服務(wù)于一體的區(qū)級綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)一站式和一條龍的政務(wù)服務(wù)。著力推進行政事務(wù)分離精細化管理改革，提高為民服務(wù)針對性。積極推進商事制度改革，全面實施“三證合一”登記制度，“十二五”期間新增經(jīng)濟主體47281個，全區(qū)各類經(jīng)濟主體累計達到102131戶（不含外資企業(yè)），較“十一五”末增長了86.2%。穩(wěn)步推進政府“權(quán)力清單”和“負面清單”制度，建成“三張清單一張網(wǎng)”。全區(qū)預(yù)算單位實現(xiàn)預(yù)決算全公開和國庫集中支付全覆蓋，“營改增”擴大試點工作有序推進，財稅體制改革取得階段性成果。推進農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，完成土地流轉(zhuǎn)面積3768畝。正式啟動集體經(jīng)濟“三資”委托代理改革。在教育、環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域試點開展政府購買服務(wù)改革。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，五年招商引資到位資金達到1409.55億元。
第二節(jié) 發(fā)展背景
“十三五”時期，我區(qū)既享有多重國家戰(zhàn)略疊加的政策機遇，也面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀環(huán)境和激烈的區(qū)域競爭?？傮w來說，機遇大于挑戰(zhàn)，必須緊緊抓住這個大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
一、面臨的主要機遇和有利條件。一是疊加的國家戰(zhàn)略政策機遇。國家深入實施西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略，支持甘肅加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和蘭白國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，將為城關(guān)發(fā)揮省會城市中心城區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)率先跨越發(fā)展提供難得歷史機遇。二是中央加強城市工作的政策機遇。中央城市工作會議提出推進城市管理機構(gòu)改革，創(chuàng)新城市工作體制機制，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確要求加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，為我區(qū)深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革，加快棚戶區(qū)（城中村）改造，優(yōu)化城市空間布局，改善居民生活條件，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來巨大的政策機遇。三是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策機遇。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新列為我國經(jīng)濟增長的“雙引擎”之一，國家相繼出臺了一系列大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，省、市明確支持城關(guān)創(chuàng)建全省全市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范區(qū)并納入“蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)”范疇，有利于我區(qū)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)新的發(fā)展優(yōu)勢。四是蘭州市城市四版規(guī)劃獲批帶來的機遇。蘭州市第四版城市總體規(guī)劃獲批，青白石、九州地區(qū)納入主城區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍，將助推黃河北地區(qū)開發(fā)建設(shè)全面進入快車道。此外，黨的十八屆三中、四中、五中全會，對全面深化改革、全面依法治國作出了新的部署要求，對激發(fā)市場活力、推進依法治理、優(yōu)化服務(wù)方式提出了一系列措施要求，為我們加快推進依法治區(qū)、實施各領(lǐng)域深化改革增添了新動力。
二、面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾。一是傳統(tǒng)優(yōu)勢面臨前所未有的挑戰(zhàn)。隨著蘭州新區(qū)的加快建設(shè)，資金、市場、人才、政策等要素資源向國家級新區(qū)傾斜，兄弟縣區(qū)競相發(fā)展，大型工業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場外遷，傳統(tǒng)的商貿(mào)優(yōu)勢面臨更加激烈的競爭，實現(xiàn)高基數(shù)上的高增長壓力加大。二是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。作為省會中心城區(qū)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不盡合理。三是資源要素制約進一步凸顯。受“兩山夾一河”的地形局限，城市發(fā)展空間和可供開發(fā)利用土地有限，黃河北土地開發(fā)進展緩慢，加快推進棚戶區(qū)、舊城區(qū)和城中村改造成本逐年加大，給產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項目引進帶來諸多挑戰(zhàn)。四是基本公共服務(wù)供給不足。上學(xué)難、就醫(yī)難、健身難、住房難、養(yǎng)老難、出行難等問題還沒得到有效緩解，推動公共服務(wù)由廣覆蓋向高標(biāo)準(zhǔn)、由均等化向優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變難度加大。五是城市建管任務(wù)艱巨。人口多，建筑密度大，城市基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)嚴(yán)重，黃河北、皋蘭山地區(qū)市政設(shè)施十分薄弱，城市安全隱患較為突出，城市建設(shè)任務(wù)依然艱巨；城市管理仍處于低層次、低水平的運行階段，管理職能交叉、執(zhí)法難度大的問題亟待解決，城市精細化管理、長效化運行、規(guī)范化推進的任務(wù)依然十分艱巨。六是社會治理任務(wù)繁重。流動人口管理、社會治安防控及人員密集場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，運用法治思維和法治方式推進依法治理還需下大氣力。此外，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制還不適應(yīng)新時代、新形勢和跨越式發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待進一步提高，從嚴(yán)治黨管黨仍需持續(xù)狠抓，黨員干部先鋒模范作用有待強化。
綜合分析，“十三五”時期，城關(guān)將處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代的加速期，改革發(fā)展進入攻堅期，區(qū)域競爭激烈，資本外溢加快，要在新的起點上實現(xiàn)更大發(fā)展，必須強化全省首善之區(qū)意識，以“全省創(chuàng)一流、全國有地位”的標(biāo)桿來定位每一項工作。要更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打破外延空間不足等因素制約，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由高投入粗放式發(fā)展向集約高效的內(nèi)涵式發(fā)展、向綠色發(fā)展和低碳增長轉(zhuǎn)變；要更加注重完善城市功能，推動高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提升綜合服務(wù)能力；要更加注重區(qū)域統(tǒng)籌，進一步完善黃河北地區(qū)、皋蘭山地區(qū)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要更加注重公共服務(wù)能力提升，堅持普惠化、均等化、可持續(xù)的發(fā)展方向，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，提高社會保障能力和水平，進一步提高群眾生活幸福指數(shù)和共享水平；要更加注重加強社會治理，進一步健全完善基層綜合管理服務(wù)平臺，健全公共安全體系，推進綜合執(zhí)法，促進司法公正，全力維護社會和諧穩(wěn)定；要更加注重從嚴(yán)管黨治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，持之以恒推進干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織作風(fēng)保證。
第二章 規(guī)劃總則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時期城關(guān)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格遵循堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，持續(xù)推進幸福美好和諧新城關(guān)建設(shè)，提前兩年在全省率先全面建成小康社會。
第二節(jié) 發(fā)展理念
如期實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終不渝地將“五大發(fā)展理念”貫穿于“十三五”乃至今后一個時期我區(qū)發(fā)展的各方面和全過程：
一、堅定不移地推動創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以制度創(chuàng)新促進自主創(chuàng)新，以企業(yè)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人才高地構(gòu)筑創(chuàng)新高地，以環(huán)境優(yōu)勢強化綜合優(yōu)勢，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動經(jīng)濟增長由資源依賴型、投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型、消費拉動型轉(zhuǎn)變。
二、堅定不移地推動協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持皋蘭山、黃河北地區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并舉、拓展空間與提升內(nèi)涵并重，有機更新與集約利用相結(jié)合，舊城改造突出現(xiàn)代化，皋蘭山、黃河北地區(qū)開發(fā)突出城市化，加快走出一條科學(xué)發(fā)展、品質(zhì)提升、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、全域統(tǒng)籌的新型城市化發(fā)展道路。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。
三、堅定不移地推動綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，加快重大生態(tài)工程建設(shè)，加大重點領(lǐng)域污染防治，在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)等領(lǐng)域加速構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，推進資源節(jié)約集約利用，打造生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
四、堅定不移地推動開放發(fā)展。開放是促進繁榮發(fā)展的必由之路。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引資和引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市中心區(qū)作用，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。實施“走出去，請進來”戰(zhàn)略，擴大文化旅游合作，推動區(qū)域合作發(fā)展。
五、堅定不移地推動共享發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅持以人為本，把提升人民群眾幸福指數(shù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種民生新問題，加大社會事業(yè)投入，推進社會保障制度化、公共安全秩序化，做好富民與強區(qū)的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓廣大群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞提前兩年率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長潛力，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，達到1139億元，年均增長8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到13385美元，年均增長7.5%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2500億元，年均增長10%。社會消費品零售總額達到967億元，年均增長9%。公共財政收入達到45億元，年均增長9%。招商引資五年累計到位資金達到 2000億元。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到65%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過6%；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高10個百分點；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3.5%；非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到60%。
——人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全區(qū)森林覆蓋率達到39.4%；道路林蔭率達到95%以上，城區(qū)綠化覆蓋率、人均綠地面積達到并超出國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；生活垃圾分類收集率達到20%以上；生活垃圾無害化處理率達到80%；各項環(huán)保指標(biāo)達到國家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在250天以上。節(jié)能降耗指標(biāo)控制在市定目標(biāo)范圍之內(nèi)。
——人民生活水平大幅提升。社會事業(yè)和民生保障支出占公共財政預(yù)算支出比重超過50%以上；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、職工失業(yè)保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高；5年累計新增就業(yè)崗位15萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%；九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入率達到99%以上；群眾安全感指數(shù)提高到98%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到49177元，年均增長10%；農(nóng)民人均可支配收入達到28288元，年均增長8%。完成棚戶區(qū)、城中村改造500萬平米以上，城市居民家庭人均住房面積達標(biāo)率達到80%以上。
第三章 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
力爭通過“十三五”的努力，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，把城關(guān)區(qū)建設(shè)成為高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)全省、輻射西北的重要核心增長區(qū)域。
第一節(jié) 培育五大千億產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)新體系
圍繞互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟、現(xiàn)代金融服務(wù)、文化旅游體育、養(yǎng)老服務(wù)和牛肉面五個產(chǎn)業(yè)方向，培育千億級產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條支撐，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)新體系，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
一、打造互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟千億產(chǎn)業(yè)鏈。完成“光網(wǎng)城關(guān)”建設(shè)，寬帶用戶平均接入速率超過50Mbps，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到20%以上，主要指標(biāo)趕上全國領(lǐng)先水平。充分利用國家“三網(wǎng)融合”試點城市、國家智慧城市、信息消費試點城市、信息惠民試點城市、電子商務(wù)試點城市等國家級平臺政策，推動開源軟件、3D打印、創(chuàng)客空間、眾包眾籌、工業(yè)云等新技術(shù)、新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持軟件研發(fā)、信息技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與運營、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，扶持甘肅萬維、蘭州南特數(shù)碼等龍頭企業(yè)做大做強，力爭到2020年，建設(shè)1個信息產(chǎn)業(yè)基地，打造 10家規(guī)模企業(yè)、30家“兩化”融合重點示范企業(yè)和信息化建設(shè)示范企業(yè)，全區(qū)信息服務(wù)業(yè)增加值達到30億元以上，年均增長15%以上。實施“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”行動計劃，鼓勵企業(yè)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快推進研發(fā)設(shè)計可視化、生產(chǎn)制造智能化、生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品服務(wù)個性化，力爭“十三五”末，電子商務(wù)應(yīng)用型企業(yè)比例達到80%以上。實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動計劃，重點突破發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”商務(wù)、物流、金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域電子商務(wù)中心、智慧城市物流樞紐和互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新區(qū)，電子商務(wù)成交額年均增長15%以上；培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”文化、旅游等特色經(jīng)濟，努力打造網(wǎng)絡(luò)文化高地、智慧旅游示范區(qū)；提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生服務(wù)和城市治理三大公共服務(wù)領(lǐng)域，通過線上線下創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老、社會保障、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升電子政務(wù)、城市治理水平，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍，努力打造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客基地、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)。爭取到2020年，我區(qū)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，網(wǎng)絡(luò)與實體經(jīng)濟協(xié)同互動發(fā)展的格局初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟規(guī)模突破千億元大關(guān)。
二、打造現(xiàn)代金融服務(wù)千億產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進商務(wù)樓宇建設(shè)和樓宇更新改造，打造一批金融樓宇，增加空間容量，完善交通、停車、公共安全等配套設(shè)施，優(yōu)化金融業(yè)入駐環(huán)境。建立完善金融業(yè)協(xié)調(diào)推進機制，進一步加強金融業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛吸引國內(nèi)外的銀行、保險、證券、信托等各類金融機構(gòu)及分支機構(gòu)、代表處入駐，爭取中國進出口銀行和中國出口信用保險公司、華夏銀行在城關(guān)設(shè)立分支機構(gòu)。細化和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大期貨、基金、征信、審計、融資租賃、股權(quán)投資、網(wǎng)絡(luò)金融等金融新業(yè)態(tài)的引進，搭建土地、房產(chǎn)、專利技術(shù)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的交易平臺，大力發(fā)展金融后臺業(yè)務(wù)，打造服務(wù)甘肅、面向絲綢之路沿線城市的跨區(qū)域金融結(jié)算中心。積極建立與轄區(qū)內(nèi)保險公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展保險資金與重大項目投資對接活動，擴大保險資金利用規(guī)模。統(tǒng)籌運用財稅政策，建立健全支持股權(quán)投資業(yè)發(fā)展、促進企業(yè)上市、吸引金融機構(gòu)總部、引進金融專業(yè)人才、建設(shè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償?shù)确矫娴母咝д叻?wù)體系。力爭到2020年，全區(qū)各類金融機構(gòu)存款余額、證券交易額突破萬億元大關(guān)，貸款余額突破5000億元，保費收入突破100億元，金融服務(wù)業(yè)增加值達到160億元，年均增長15%以上，區(qū)域性金融服務(wù)中心地位更加鞏固。
三、打造文化旅游體育千億產(chǎn)業(yè)鏈。綜合利用好“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)政策，依托蘭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺，甘肅省演藝集團等藝術(shù)資源優(yōu)勢，賜福巷文化街等交易市場，甘肅報業(yè)集團等本地出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)，制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，推動文化市場、演藝娛樂、印裝出版、動漫游戲、民俗文化等文化產(chǎn)業(yè)向集團化、連鎖化、品牌化方向發(fā)展，力爭到2020年全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值達到80億元，年均增長15%，占GDP的比重超過6%。加快特色旅游發(fā)展。全力推進大蘭山景區(qū)和黃河風(fēng)情線大景區(qū)建設(shè)，打造黃河風(fēng)情游、絲路文化游、民俗體驗游等特色旅游品牌，提升“黃河風(fēng)情線一日游”、“五泉山、蘭山人文歷史體驗一日游”精品旅游線路內(nèi)涵，大力引進高端酒店、國內(nèi)外知名旅行社、旅游企業(yè)總部，深入發(fā)掘以城關(guān)為起點的旅游線路資源，實現(xiàn)城關(guān)區(qū)與周邊旅游資源的有效銜接，把我區(qū)打造成為全省乃至西北的旅游集散地、目的地和旅游服務(wù)中心，力爭到“十三五”末，旅游接待人數(shù)和旅游業(yè)總收入年均增長20%以上，旅游總收入達500億元以上，旅游年接待人數(shù)突破5000萬人（次）。以蘭馬賽等品牌賽事為依托，推進地戶外運動基地建設(shè)，包裝推廣戶外綜合運動項目，引進培育一批優(yōu)秀體育俱樂部、品牌賽事，打造徒步、登山等參與類體育活動品牌，培育健身產(chǎn)品裝備市場。發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會和中介組織，加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，探索建立體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計制度。力爭“十三五”末，體育產(chǎn)業(yè)增加值達到40億元，占GDP的比重達到3.5%。對接國家產(chǎn)業(yè)政策，把準(zhǔn)發(fā)展趨勢和市場需求，建立健全文化旅游體育產(chǎn)業(yè)推進機制，制定融合發(fā)展措施，拉長文化旅游體育產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。借助各種節(jié)會賽事、報刊雜志、新聞媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳手段，大力宣傳推介，不斷提高城關(guān)知名度和影響力。
四、打造養(yǎng)老服務(wù)千億產(chǎn)業(yè)鏈。編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌建立集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測、生產(chǎn)、物流配送、電子商務(wù)、展覽展銷等一體化發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成完整的老年服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，支持以獨資、合資、合作等方式舉辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)，全區(qū)千名老人養(yǎng)老床位達到40張以上，社區(qū)老年人日間照料中心床位達到4000張以上。出臺扶持政策，支持企業(yè)研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽輔助、起居輔助、營養(yǎng)保健、服裝飾品、康復(fù)護理器械等老年服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)拓展老年人文化娛樂、體育健身、休閑旅游、法律服務(wù)、老年教育、健康養(yǎng)生、精神慰藉、異地養(yǎng)老等服務(wù)范圍，增加老年產(chǎn)品供給。依托我區(qū)教育資源優(yōu)勢，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人員教育培訓(xùn)基地，加強養(yǎng)老專業(yè)人才和服務(wù)隊伍建設(shè)，“十三五”末，全區(qū)專業(yè)為老服務(wù)人員達到1萬人。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與虛擬養(yǎng)老工程深度融合，提升日常配餐、醫(yī)療保健、心理輔導(dǎo)、日間照料、法律援助等養(yǎng)老服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化水平。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品，支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險、老年人意外傷害保險、長期醫(yī)療護理保險、養(yǎng)老保險等，提升個人養(yǎng)老能力，降低養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險。加強養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)，以電投東崗養(yǎng)老園區(qū)項目為示范，發(fā)展集養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、老齡產(chǎn)品、老年健康、老年娛樂為一體的養(yǎng)老社區(qū)，力爭“十三五”末，養(yǎng)老地產(chǎn)占全區(qū)商品房市場的比重達到5%以上。
五、打造牛肉面千億產(chǎn)業(yè)鏈。出臺牛肉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，成立牛肉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對蘭州牛肉面產(chǎn)業(yè)的政策扶持和資金扶持力度。建立完善蘭州牛肉面行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，社會參與，企業(yè)實施”的運作模式，整合蘭州牛肉面資源，按照“統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一裝飾”標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，培育年營業(yè)額億元以上跨區(qū)域連鎖龍頭示范企業(yè)10家，建立30個區(qū)域性營銷中心，發(fā)展跨行政區(qū)域的連鎖經(jīng)營店10000家以上。緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的有利契機，支持有條件的企業(yè)跨國界連鎖經(jīng)營，讓正宗蘭州牛肉面走向世界，打造標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、快餐式的牛肉面。突出“蘭州”地域特色，選擇優(yōu)質(zhì)品種種植地區(qū)作為蘭州牛肉面原材料供應(yīng)基地，對蓬灰、牦牛肉等關(guān)鍵原料等進行原產(chǎn)地保護，注重發(fā)揮原產(chǎn)地效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的生成和發(fā)展壯大，建成全國首家集設(shè)備制造、產(chǎn)品研發(fā)、原料生產(chǎn)、加工配送為一體的牛肉面產(chǎn)業(yè)基地。加強蘭州牛肉面工業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)，實現(xiàn)成品和半成品工業(yè)化生產(chǎn)，走工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展道路，擴大產(chǎn)業(yè)鏈的輻射效益和推動效益。發(fā)揮大專院校、科研機構(gòu)的科技優(yōu)勢，采取校企聯(lián)合方式，組建“城關(guān)區(qū)牛肉面研發(fā)中心”，為蘭州牛肉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，著力培養(yǎng)符合市場需求的牛肉面管理人才和技術(shù)人才，建成 2個蘭州牛肉面產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)中心、10所蘭州牛肉面培訓(xùn)學(xué)校。舉辦“蘭州牛肉面博覽會”、“蘭州牛肉面節(jié)”等節(jié)會活動，加大宣傳力度，進一步提升蘭州牛肉面的知名度和美譽度，提升市場競爭力。
第二節(jié) 提升五大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)實力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢為著眼點，大力發(fā)展總部（樓宇）經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、新型房地產(chǎn)、商務(wù)會展、城市物流五大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
一、加快發(fā)展總部（樓宇）經(jīng)濟。以發(fā)展樓宇經(jīng)濟為載體，構(gòu)建“內(nèi)培外引”的總部經(jīng)濟發(fā)展模式，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)紅樓時代廣場、鴻運金茂等城市綜合體建設(shè)，結(jié)合黃河北地區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批特色突出、功能先進、智能化程度高的精品商務(wù)樓宇，進一步拓寬總部經(jīng)濟發(fā)展載體空間，新增商務(wù)樓宇50棟、商業(yè)商務(wù)面積400萬余平方米。打造稅收千萬元樓宇20座，5000萬元樓宇10座，億元樓宇5座。建立較完善的總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，重點扶持、培育壯大本地總部企業(yè)，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)集團，特別是世界500強、中國500強、中國民營 100強及甘肅50強企業(yè)來城關(guān)設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、采購中心，力爭到2020年，全區(qū)總部型企業(yè)達到200家，總部經(jīng)濟對地方稅收收入貢獻率接近30%。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合，提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)和發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)相結(jié)合，對西關(guān)什字、東方紅廣場、東部市場等大型商圈改造提升，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)走特色化、品牌化發(fā)展道路?？茖W(xué)規(guī)劃地鐵站點區(qū)域商業(yè)開發(fā)布局，建設(shè)大型購物中心、五星級酒店、商務(wù)辦公樓、文化廣場、酒店式公寓、高檔居住區(qū)，打造地鐵商圈。制定特色街建設(shè)規(guī)劃，出臺有效激勵導(dǎo)向扶持政策，改造提升張掖路步行街、農(nóng)民巷風(fēng)味美食街等現(xiàn)有特色街區(qū)，在舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和黃河北地區(qū)開發(fā)中規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)，力爭到2020年，培育知名特色商業(yè)街區(qū)5條以上。按照人口流向、人口結(jié)構(gòu)及分布規(guī)律，完善商業(yè)網(wǎng)點布局和商業(yè)綜合配套，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)購物中心及特色商業(yè)步行街區(qū)，力爭每個社區(qū)形成一個購物、服務(wù)、餐飲、休閑等相對集中的購物中心。開展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展的試點及推廣工作，支持大型商場、批發(fā)市場和連鎖超市發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式。嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，加快培育新型消費增長點，加快消費轉(zhuǎn)型升級。力爭到2020年，全區(qū)社會消費品零售總額達到900億元以上，年均增速保持在9%以上。
三、加快發(fā)展新型房地產(chǎn)業(yè)。堅持改善民生與推動經(jīng)濟增長并重，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，健全多樣化、多層次的房地產(chǎn)供應(yīng)體系，健康有序發(fā)展建筑和房地產(chǎn)業(yè)。依托省會城市中心區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、創(chuàng)意地產(chǎn)、總部經(jīng)濟地產(chǎn)等新興功能性房地產(chǎn)業(yè)，帶動商貿(mào)、商務(wù)、餐飲、娛樂、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展。依托黃河北地區(qū)的開發(fā)打造，適度建設(shè)一批高檔次、生態(tài)型、智能化高端休閑住宅和星級商務(wù)住宅，吸引高端消費者。切實落實好國家房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策，改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排經(jīng)濟適用房和公共租賃房等供應(yīng)比例，強化政府住宅保障功能。通過加快農(nóng)民工市民化，把公租房擴大到非戶籍人口，擴大有效需求，打通供需通道，幫助房地產(chǎn)企業(yè)消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。培育壯大房地產(chǎn)服務(wù)體系，大力發(fā)展房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)，形成互相銜接、輻射聚集效應(yīng)明顯的房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)集群。力爭到2020年，全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)增加值達到90億元，年均增速保持在20%以上。
四、加快發(fā)展商務(wù)會展業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)會展場館、星級酒店、綜合商場集聚優(yōu)勢，加強與國家部委、周邊地區(qū)、各類協(xié)會商會、國內(nèi)外知名會議展覽機構(gòu)的溝通聯(lián)系和業(yè)務(wù)合作，積極承辦國際國內(nèi)大型賽事、文體表演及商品交易會、展覽會、博覽會、招商會和研討會等，促進會展與旅游、娛樂、文化、購物等服務(wù)業(yè)互動融合發(fā)展，拉長會展業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育、壯大會展經(jīng)濟。制定相關(guān)政策，鼓勵、引導(dǎo)和扶持社會資本投資會展場館建設(shè)，完善會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。力爭到2020年，年舉辦各類展會活動達到100場次以上，成為西北知名的中等規(guī)模會展中心，商務(wù)會展業(yè)交易額達到160億元，年均增長15%以上。
五、加快發(fā)展城市物流產(chǎn)業(yè)。加快聯(lián)合弘快遞物流園區(qū)、甘肅信和物流園、九州現(xiàn)代物流園等重點物流項目建設(shè)，積極發(fā)展城市物流，打造西北地區(qū)和“一帶一路”的重要物流節(jié)點。推進物流信息交易平臺建設(shè)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張和城市發(fā)展的互動雙贏。綜合利用城市交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，推進大型物流企業(yè)“出城入園”，建立多層次的城市物流體系，有效降低城市交通運輸總量，緩解城市交通擁堵壓力。鼓勵有條件的重點物流企業(yè)建立合作關(guān)系，推動城市配送共同化、智能化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。支持大型連鎖企業(yè)加快建設(shè)一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化配送中心，健全物流配送網(wǎng)絡(luò)，提升連鎖商業(yè)配送服務(wù)專業(yè)化水平，進一步提高連鎖企業(yè)核心競爭力。支持電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流合作，構(gòu)建低成本、廣覆蓋的系統(tǒng)化配送網(wǎng)絡(luò)，滿足網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展要求。鼓勵購物網(wǎng)站、快遞企業(yè)與便利店開展合作，為客戶提供全天候包裹快件的收寄服務(wù)，開展配送儲物柜設(shè)立試點，逐步實現(xiàn)城市末端配送社會化?！笆濉逼陂g，力爭物流經(jīng)濟年均增長10%以上。
第三節(jié) 加快推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)
按照“一區(qū)、一園、兩帶、三組團”的空間格局，加快重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展空間，集聚要素資源，提升產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。
一、中央商務(wù)區(qū)
加快培育以東方紅廣場、南關(guān)什字和西關(guān)什字為中心的中央商務(wù)區(qū)（CBD）和中央休閑購物區(qū)（CSD）。重點布局總部經(jīng)濟、高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、地鐵商業(yè)、科技研發(fā)、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)總部經(jīng)濟綜合體、高端寫字樓、商業(yè)綜合體、國際金融中心，著力構(gòu)建國內(nèi)一流、高效快捷、生態(tài)綠色的高端服務(wù)業(yè)核心區(qū)，提升全省、全市生產(chǎn)性商務(wù)服務(wù)功能和高端商業(yè)功能。依托亞歐商廈、北京華聯(lián)、國芳百貨等大型商場和購物中心，配套發(fā)展餐飲、娛樂、休閑、商住等產(chǎn)業(yè)，通過引入國內(nèi)外知名品牌的旗艦店、各地美食和具有特色的時尚休閑小店，融合各地的時尚、購物、音樂、商務(wù)、藝術(shù)，打造商業(yè)繁華區(qū)和時尚消費區(qū)。
二、九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
圍繞食品加工、都市工業(yè)、城市物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快九州開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，打造現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)九州“主食廚房”食品加工園區(qū)，促進中小食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，著力引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、市場占有份額大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，把九州“主食廚房”建成全省規(guī)模最大、功能最全、管理最完善的現(xiàn)代化食品工業(yè)園。依托九州北接北龍口物流園，毗鄰北環(huán)路和109國道的樞紐基礎(chǔ)和潛力，通過三條溝開發(fā)，加快九州物流園項目建設(shè)。以中心城區(qū)龐大的信息流、人才流、資金流、現(xiàn)代物流等社會資源為依托，大力發(fā)展服裝設(shè)計與制作、家具制造、廣告印刷、裝飾裝潢、工藝美術(shù)等與居民生活緊密相關(guān)的占地少、勞動密集型、低污染、能耗低的都市型工業(yè)，打造都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，園區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到15家以上，增加值達到10億元以上。
三、兩大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶
?。ㄒ唬┭攸S生態(tài)與歷史文化觀光產(chǎn)業(yè)帶。立足黃河風(fēng)情線大景區(qū)，依托白塔山公園、五一山公園、徐家山森林公園、黃河濕地等生態(tài)資源，開發(fā)利用四庫全書館、皋蘭文廟、碑林、國學(xué)館、金城關(guān)民俗風(fēng)情園等文化資源寶庫，深入挖掘黃河文化、馬家窯文化、伊斯蘭教文化和民俗文化內(nèi)涵，加快建設(shè)徐家灣民俗文化區(qū)、九州生態(tài)園、青白石農(nóng)業(yè)觀光園、九州臺休閑山莊、雁灘黃河大橋至桑園峽黃河濕地公園等重點項目，籌劃“黃河印象”場景劇，打造集文化展示、餐飲、娛樂、休閑于一體的歷史文化、生態(tài)文化特色旅游產(chǎn)業(yè)帶。
（二）大蘭山生態(tài)觀光休閑產(chǎn)業(yè)帶。圍繞大蘭山開發(fā)建設(shè)，打造集中展示自然生態(tài)修復(fù)保育、市民休閑游覽和特色文化體驗等主導(dǎo)功能的蘭州生態(tài)休閑型景區(qū)。重點實施皋蘭山、卓家溝、將軍嶺等生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)山地公園、生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)觀光園、休閑山莊等特色項目，重點發(fā)展休閑度假、戶外運動、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、保健療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造集生態(tài)旅游、文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游于一體的生態(tài)文化休閑大景區(qū)。
四、三大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團
?。ㄒ唬┖颖爆F(xiàn)代商業(yè)產(chǎn)業(yè)組團。依托廟灘子、徐家灣、白道坪、碧桂園蘭州新城等重大項目建設(shè)，重點實施現(xiàn)代住宅、城市綜合體、商業(yè)綜合體建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)和社區(qū)服務(wù)，形成集購物、餐飲、娛樂、休閑為一體的業(yè)態(tài)配套，發(fā)展會展經(jīng)濟、休閑購物、商業(yè)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將黃河以北地區(qū)打造成城市商業(yè)新中心。
?。ǘ┭銥┒渭覟╇娮由虅?wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組團。重點布局電子商務(wù)總部基地、電子商務(wù)孵化基地、文化創(chuàng)意設(shè)計基地，重點發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)城關(guān)區(qū)電子商務(wù)及文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟園和聯(lián)創(chuàng)廣場等項目，打造蘭州市文化創(chuàng)意和電子商務(wù)中心。依托雁灘都市文化創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，聯(lián)動萬達廣場，讀者集團、淘寶甘肅館等資源優(yōu)勢，打造集文化、科技、旅游、金融深度融合，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)功能兼具、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)配套的都市文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
?。ㄈ〇|部科技服務(wù)和現(xiàn)代商業(yè)組團。充分利用中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)、科技一條街、航天510所等科教優(yōu)勢資源，重點發(fā)展信息技術(shù)、科技研發(fā)、軟件服務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以專業(yè)技術(shù)為主的服務(wù)外包，培育專業(yè)性強、知識密集型的現(xiàn)代科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合地鐵建設(shè)和舊城區(qū)改造，順應(yīng)大型“物流企業(yè)”、“專業(yè)市場”出城入園，引導(dǎo)東部批發(fā)市場、魚池口小商品批發(fā)市場、東崗物流園、蘭州貨運集散中心等批發(fā)市場和物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提檔升級，構(gòu)建大型超市、專賣店、購物中心、綜合商廈等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)體系。加快實施東部永新二期、海鴻東部國際廣場等重大項目，促進連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，不斷提升能級。將東部地區(qū)打造成為設(shè)施配套、功能完善、輻射面廣的科技服務(wù)和現(xiàn)代商業(yè)產(chǎn)業(yè)組團。
第四章 堅持建管并重,打造生態(tài)宜居品質(zhì)區(qū)
注重城市空間布局優(yōu)化調(diào)整，著力拓展發(fā)展空間，加快棚戶區(qū)、舊城區(qū)和城中村改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)城關(guān)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
第一節(jié) 加快城市空間拓展
以鹽場、青白石和九州等區(qū)域為重點，不斷完善相關(guān)配套政策，加快土地開發(fā)整理，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造城關(guān)經(jīng)濟新的增長極。
一、加快土地開發(fā)整理。充分發(fā)揮國家低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點政策優(yōu)勢，采取BT、BOT等多種融資模式，加快實施碧桂園蘭州新城、白道坪整體改造、三條岺、三條溝、九州北部、九州生態(tài)園等土地開發(fā)整理項目，力爭到2020年，開發(fā)整理土地20平方公里以上，初步形成南北相向、多點支撐的空間發(fā)展格局。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。配合市上加快黃河北公共交通設(shè)施建設(shè)，建成北環(huán)路、雁白大橋，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。最大限度地爭取省市支持，加快黃河北地區(qū)特別是青白石地區(qū)供水、供電、供熱、燃氣和排污管網(wǎng)建設(shè)，逐步建立起支撐開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。完成城關(guān)區(qū)文體中心和城關(guān)區(qū)醫(yī)院異地建設(shè)，配置優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，以城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動人口疏解，降低中心城區(qū)人口密度。
三、加強生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。堅持土地開發(fā)與生態(tài)修復(fù)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的原則，充分利用自然地形和現(xiàn)狀，加快山坡面綠化，形成綠色生態(tài)長廊，不斷提高植被覆蓋率，形成點、線、面結(jié)合，中心綠地、街道綠地、庭院綠地三位一體的大綠化格局，在全省率先建成生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。采取市、區(qū)、責(zé)任單位多級聯(lián)動的方式，積極爭取中央資金支持，加快地質(zhì)災(zāi)害治理，從源頭上防治土地開發(fā)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患。
第二節(jié) 全面強化城市功能
積極搶抓國家省市棚戶區(qū)改造機遇，加快推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造，加快交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐，不斷完善城市功能。
一、實施棚戶區(qū)改造攻堅計劃。堅持“政府主導(dǎo)、全區(qū)統(tǒng)籌、以大帶小、以疏帶密、完善功能”改造思路，將棚戶區(qū)改造與城中村改造、提升完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理進行捆綁，重點改造“兩線（青白石、鹽場堡、廟灘子、徐家灣濱河路沿線和紅山根、紅泥溝鐵路沿線）、兩坪（桃樹坪、伏龍坪）、兩片區(qū)（東崗片區(qū)、雁灘片區(qū)）”，力爭通過5年時間改造城中村250萬平方米，全面消除主城區(qū)城中村；改善4萬余戶棚戶區(qū)居民住房條件，新建住宅6萬套、500萬平方米以上，基本消除中心城區(qū)棚戶區(qū)。
二、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合省、市加快推進軌道交通1、2號線、雁青黃河大橋等交通設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進“上跨下穿”工程和斷頭路打通工程，完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，緩解城區(qū)交通擁堵狀況。改造小街巷50條以上，實現(xiàn)小街巷全亮化。加強靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)公共項目配套停車場，鼓勵建設(shè)立體停車庫和內(nèi)部停車場向社會開放，新增停車泊位5萬個以上。加大老舊管線改造力度，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。配合市上全面推進地下綜合管廊建設(shè)，逐步將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃氣、排水及工業(yè)等八種管線集中鋪設(shè)，統(tǒng)一入廊，逐步解決城市道路“馬路拉鏈”的問題。建成10個生鮮超市肉菜市場、60座公廁，方便居民日常生活。
三、全面加快“數(shù)字城關(guān)”建設(shè)。配合市上加快建設(shè)“數(shù)字蘭州”、“智慧蘭州”建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用，全面完成“光網(wǎng)城關(guān)”建設(shè)。以創(chuàng)建“數(shù)字城關(guān)”為目標(biāo)，大力推廣和運用現(xiàn)代科技信息手段，整合全區(qū)各類信息管理資源，加快推進政務(wù)社會管理信息化進程。加快一批骨干信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，重點建設(shè)和完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市安全、城市應(yīng)急指揮、社會保障、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、社區(qū)管理等城市管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息集成和共享，促進企事業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理基本數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。
第三節(jié) 提升城市精細化管理水平
堅持“建管并重”，進一步強化管理，逐步實現(xiàn)城市精細化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象和魅力。
一、推進城市管理體制改革。構(gòu)建“大城管”管理體系，將市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、園林綠化、市政養(yǎng)護、數(shù)字化監(jiān)督等城市管理全部納入“大城管”管理體系，建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無縫對接”機制，實現(xiàn)城市管理由被動向主動、由粗放向精細、由模糊向清晰的轉(zhuǎn)變，促成部門協(xié)作、高效運轉(zhuǎn)、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。全面推行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管模式，統(tǒng)一開展檢查考評、協(xié)調(diào)督辦、投訴受理。推動城市管理重心下移，逐級落實街道、社區(qū)、物業(yè)管理職責(zé)。豐富和延伸網(wǎng)格化管理內(nèi)容和領(lǐng)域，建立覆蓋區(qū)、街、社區(qū)，聯(lián)通各職能部門的網(wǎng)格化信息平臺，實現(xiàn)管理服務(wù)信息即時更新、互通共享，提升城區(qū)現(xiàn)代化管理水平。
二、提升環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)水平。嚴(yán)格落實市容長效管理機制，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索開展垃圾分類管理，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。全面推行垃圾袋裝化上門收集，試點開展分類收集，生活垃圾分類收集率達到20%。建成垃圾中轉(zhuǎn)站60座以上，實現(xiàn)垃圾收集和處理的全封閉運行，杜絕了垃圾處理的二次污染。加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試點推行統(tǒng)一收集、綜合利用、無害化處理的模式，實現(xiàn)南北兩山農(nóng)村生活垃圾集中處理。加大環(huán)衛(wèi)機械投入，到2020年，機械化洗掃率達到65%，可機掃路面機械化清掃率全覆蓋，垃圾清運率和城市清掃保潔率100％，不斷完善“水沖洗、機清掃、人保潔”的精細化環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理模式。
三、加強環(huán)境綜合整治。建設(shè)一支依法、規(guī)范、文明的過硬執(zhí)法隊伍，建立發(fā)現(xiàn)問題、高效處置、反饋報告、督促檢查、追責(zé)問責(zé)的閉環(huán)問題處理機制，加強城市衛(wèi)生環(huán)境綜合治理。全力打好城市管理攻堅戰(zhàn)，集中整治占道經(jīng)營、亂停亂放、違法建設(shè)、違法用地等城市管理頑疾，打造城市管理示范街、物業(yè)管理示范小區(qū)，確保違章建筑、違法用地零增長。加大對無證營運機動三輪車、清運生活垃圾車和建筑工程渣土車的管理力度。加快建立政府、社會、市民三方聯(lián)動機制，切實提高“門前三包”落實率。按照“疏堵結(jié)合”的思路，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)規(guī)范化夜市，逐步取締占道經(jīng)營的夜市。加強河洪道綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)完成魚兒溝、爛泥溝、老狼溝三條洪道治理，確保洪道行洪暢通、環(huán)境整潔。推進地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，加快實施皋蘭山、伏龍坪、紅四村等地質(zhì)災(zāi)害重點隱患區(qū)治理工程。
第四節(jié) 打造綠色文明生態(tài)城區(qū)
大力推進南北兩山、城市出入口和城市主次干道景觀整治提升工程，做好美化、亮化、綠化工作。把改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量放在重要位置，推進節(jié)能減排工作，全面改善城區(qū)環(huán)境。
一、實施綠化提升工程。持續(xù)加強南北兩山景觀改造和造林綠化，栽植苗木每年新增45%以上，森林覆蓋率達到39.4%以上。加快城區(qū)公園、小游園、公共綠地、重點道路和背街小巷綠化帶建設(shè)，做好屋頂綠化推廣工作，大力實施大立體綠化、“破墻透綠”和地鐵口的綠地恢復(fù)工程，在有限的空間內(nèi)體現(xiàn)最多的綠量。城區(qū)五年累計新增小游園10處以上，全面完成城市主干道綠化提升工程。配合市規(guī)劃、園林部門，加強綠色圖章管理制度，同時協(xié)調(diào)執(zhí)法部門，形成聯(lián)動機制，防止綠地流失。
二、實施都市林業(yè)和生態(tài)文化教育基地建設(shè)。加強都市林業(yè)和休閑林業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)以林養(yǎng)林。以蘭山、懷洼山、長洼山、“三山”（將軍山、麻黃嶺、羅漢山）、九州臺、五一山、徐家山、小達溝8個生態(tài)景觀建設(shè)區(qū)為重點，增加生態(tài)人文景觀，豐富森林文化的內(nèi)涵，完善城市調(diào)色板和城市“綠肺”的功能。配合都市林業(yè)建設(shè)，推進城關(guān)區(qū)生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，傳播生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活理念，推進生態(tài)文明建設(shè)。
三、持續(xù)加強污染防治。持續(xù)抓好煤炭市場整治、低空面源污染整治、機動車尾氣整治、集貿(mào)市場集中點火、二次揚塵整治、工業(yè)污染整治等六大行動，鞏固大氣污染防治成果，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在250天以上。全面加強水污染、固體廢棄物和放射性污染等污染源的防治，確保各類污染物排放控制在省市下達目標(biāo)之內(nèi)。按照“集中布局與原位處理互補、無害化處置與資源化利用結(jié)合”的原則，強化固體廢棄物產(chǎn)生源頭分類與分流，著力構(gòu)建生活垃圾和再生資源兩大綜合回收網(wǎng)絡(luò)體系，加快實現(xiàn)餐廚垃圾、廢舊家具、危險廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊設(shè)備等專項分流回收和綜合利用。
四、建設(shè)資源節(jié)約型城區(qū)。實施余熱余壓利用等節(jié)能工程，大力扶持蘭州泓翼電子拆解加工中心等循環(huán)經(jīng)濟項目。積極推進建筑節(jié)能工程，實施新建住宅、辦公樓宇和公共建筑的節(jié)能規(guī)范，全面完成現(xiàn)有居住建筑供熱分戶計量收費設(shè)施改造，建成一批建筑節(jié)能示范項目。增強節(jié)水意識，提高家庭節(jié)水器具普及水平，切實加強公共場所、公用建筑節(jié)水工作。推進綠化廢棄物循環(huán)利用，形成綠化廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈。宣傳和普及節(jié)能意識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式和出行方式，開展各種類型的“兩型”創(chuàng)建活動，形成節(jié)約能源資源的良好社會氛圍。力爭到“十三五”末，單位GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量控制在省市下達目標(biāo)范圍內(nèi)。
第五章 突出民生優(yōu)先，打造幸福指數(shù)首善區(qū)
堅持著眼根本利益與解決現(xiàn)實問題相統(tǒng)一，推進公共服務(wù)均衡化，著力提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。加強社會管理能力建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 推進優(yōu)質(zhì)均衡工程，建設(shè)公共服務(wù)示范區(qū)
按照國家社會領(lǐng)域各項改革與發(fā)展要求，進一步完善社會公共服務(wù)體系，優(yōu)化調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施布局，推進公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、信息化建設(shè)，努力提高公共服務(wù)效率和水平，更好地滿足居民多層次、多樣化需求。
一、加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。加大教育投入,通過新建、改擴建、小區(qū)配建等方式，優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)劃新建8所學(xué)校，完成14所學(xué)校改擴建項目，新增辦學(xué)面積15萬平方米，增加學(xué)位1.8萬個，實現(xiàn)教育資源擴容增量。實施《城關(guān)區(qū)第二個學(xué)前教育三年行動計劃》，堅持學(xué)前教育公益性和普惠性原則，多渠道擴大學(xué)前教育資源，逐年提高專項經(jīng)費，推進學(xué)前教育規(guī)模與內(nèi)涵同步發(fā)展，學(xué)前三年入園率達80%，學(xué)前一年入園率達到98%。全面推進“三百雙千”教師培養(yǎng)工程，完善校長、教師交流機制和優(yōu)秀人才引進機制，探索實施校長職級制，不斷提升教師職業(yè)道德和專業(yè)化發(fā)展水平，建設(shè)一支由30位名校長和100位名師領(lǐng)銜的專業(yè)化師資隊伍。繼續(xù)推進多種模式辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理改革，優(yōu)化教育資源配置。深入實施素質(zhì)教育，強化科技創(chuàng)新和體育藝術(shù)教育，建設(shè)70所特色學(xué)校和32所現(xiàn)代化學(xué)校，努力打造城關(guān)教育品牌，提升教育發(fā)展品質(zhì)，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、終身化的教育體系，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。
二、不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，逐步完善“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、雙向能轉(zhuǎn)診、保健在家庭”的衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)“十五分鐘就醫(yī)圈”全覆蓋。加大衛(wèi)生服務(wù)投入力度，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，建成城關(guān)區(qū)醫(yī)院、區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)大樓，完成蘭州中醫(yī)骨傷科醫(yī)院擴建和婦幼保健所改造。進一步建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)四大體系。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制和補償機制，按照定額定項和購買服務(wù)的方式，對基層醫(yī)療機構(gòu)實施補償。以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為抓手，大力開展愛國衛(wèi)生運動，實施十大提標(biāo)行動，切實提升城市環(huán)境面貌和市民健康水平。
三、促進公共文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。按照“集成、綜合、聯(lián)網(wǎng)”的要求，構(gòu)建區(qū)、街道文化中心、社區(qū)文體站點三級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋全區(qū)、惠及全民的公共文體服務(wù)體系。完成“城關(guān)區(qū)文體中心”建設(shè)，建成國家二級文化館、蘭山全國名家書法館，新增公共體育場地2萬平方米，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人口突破60萬人。大力發(fā)展社區(qū)、廣場樓院、家庭文化，開展送文化下基層、家庭才藝展示等群眾文化活動。實施全民健身計劃，積極組織開展群眾參與性強、影響面廣的各種體育健身活動，向公眾逐步開放學(xué)校體育設(shè)施。加強體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和優(yōu)秀運動員梯隊建設(shè)，提高競技體育水平。
四、加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)。依托科技創(chuàng)新及新技術(shù)應(yīng)用，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動智慧城關(guān)建設(shè)，科技進步貢獻率達到55%以上。充分利用各種科技資源為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，加大研發(fā)投入力度，加快構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2020年，全社會R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到3.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)累計達到50家，各類研發(fā)機構(gòu)總數(shù)累計達到60家，建成10家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，每萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到13件。健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提升居民與社會經(jīng)濟主體的知識產(chǎn)權(quán)意識，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造行為，搭建知識產(chǎn)權(quán)運用平臺、加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳保護力度，加強知識產(chǎn)權(quán)管理，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。大力開展科普工作，提升市民科學(xué)素質(zhì)，進一步完善科普工作隊伍網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校共同推進科學(xué)普及的新局面。
第二節(jié) 實施管理創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)平安和諧示范區(qū)
全面做好人口、就業(yè)等工作，完善社會保障，創(chuàng)新服務(wù)管理，加強社會管理能力建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定。
一、促進人口健康發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的長期均衡發(fā)展。大力實施生殖健康促進工程和優(yōu)生促進工程，提高出生人口素質(zhì)。維護婦女兒童和殘疾人權(quán)益。堅持男女平等基本國策，促進婦女在各方面享有與男子平等的權(quán)利，保障婦女合法權(quán)益。加強未成年人保護，堅持兒童優(yōu)先原則，努力保障兒童的生存、發(fā)展和參與的權(quán)利。創(chuàng)新流動人口服務(wù)模式，著力解決流動人口勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問題。
二、提升就業(yè)服務(wù)水平。建立健全就業(yè)服務(wù)體系，實施全民技能振興工程，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6億元，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)2萬人以上。多形式開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位，統(tǒng)籌抓好“零就業(yè)”家庭、“4050”人員、城中村失地農(nóng)民等重點人群就業(yè)幫扶工作，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，累計幫助2萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場，加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)行為，將就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)延伸至街道、社區(qū)。不斷促進勞動關(guān)系和諧，強化勞動保障監(jiān)察工作，建立農(nóng)民工公共服務(wù)機制。“十三五”期間，實現(xiàn)累計新增就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
三、不斷完善社會保障體系。大力推進社會保險由制度全覆蓋向人口全覆蓋轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善機關(guān)事業(yè)單位退休金制度與職工基本養(yǎng)老保險制度并軌。將機關(guān)事業(yè)單位工作人員納入養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險范圍，落實統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險制度。大力推行企業(yè)年金和行政事業(yè)單位職業(yè)年金，鼓勵參加儲蓄性養(yǎng)老保險。著力做好非公有制企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體參保工作，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。逐步健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的普惠型社會福利服務(wù)體系。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，全覆蓋、無盲點的社會救助體系，確保人人享有基本生活保障。進一步加強殘疾人工作，力爭到2020年，全面實現(xiàn)殘疾人住房有保障、康復(fù)有陣地、就業(yè)有崗位、活動有場所，普遍達到小康水平的奮斗目標(biāo)。提升虛擬養(yǎng)老內(nèi)涵和水平，建立區(qū)、街、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
四、加快現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建和諧示范社區(qū)為目標(biāo)，以完善和改進社區(qū)服務(wù)為出發(fā)點，以加大政府投入、加強社區(qū)基層隊伍建設(shè)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全面提升城市社區(qū)建設(shè)管理水平。不斷創(chuàng)新網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式，構(gòu)建人性化服務(wù)、規(guī)范化運行、精細化管理、信息化支撐的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式。全面完成社區(qū)行政事務(wù)與服務(wù)職能分離制度改革，持續(xù)加強“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，提高社區(qū)公共服務(wù)能力。積極扶持社會組織、社會工作者和志愿者發(fā)展，重點加強為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的公益性社區(qū)組織建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展，通過創(chuàng)新社會組織體質(zhì)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
五、切實保障城市安全。按照安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針、加大安全生產(chǎn)投入，強化安全技術(shù)和裝備設(shè)施保障，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制機制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定和重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，杜絕重特大事故發(fā)生。以道路交通、消防、危險化學(xué)品、食品等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動，做好各種安全隱患的評估和排查，使之制度化、常態(tài)化。健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系，進一步完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)電子平臺，增強突發(fā)事件和風(fēng)險應(yīng)對能力。有序推動高空線纜整理，清除破損戶外牌匾，消除安全隱患。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會治安經(jīng)費保障機制，加強治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成公安分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房，選址新建城關(guān)拘留所，逐步實現(xiàn)全區(qū)派出所業(yè)務(wù)用房達到國家標(biāo)準(zhǔn)。強化社會管理綜合治理，實施區(qū)域防控、網(wǎng)格巡控、等級防控、技術(shù)防控等模式，逐步完善以專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合、現(xiàn)代化科技手段為支持的全方位、全覆蓋、全時空動態(tài)治安防控體系建設(shè)，強化打擊整治力度，實現(xiàn)社會治安秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
六、深入推進文明創(chuàng)建和民主法治建設(shè)。全面實施《城關(guān)區(qū)2015-2017年創(chuàng)建全國文明城市實施方案》和 “13586”文明城市創(chuàng)建工程。深入開展文明單位、文明街道、文明社區(qū)和雙擁共建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，調(diào)動市民參與文明城區(qū)建設(shè)的積極性，提升市民對文明城區(qū)建設(shè)的知曉率、支持率和滿意度。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，全力推進五城聯(lián)創(chuàng)各項工作。深入貫徹落實《公民思想道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展社會主義核心價值觀主題教育活動，顯著提升市民思想道德素質(zhì)。制定并實施城關(guān)區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，建成框架相對完整的社會信用體系，完善信用監(jiān)督機制、激勵機制和管理體系。通過規(guī)范政府監(jiān)管服務(wù)、健全行業(yè)自律管理、推動中介機構(gòu)市場化運作，打造誠信城關(guān)。全面推進依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。做好 “六五”普法檢查驗收和“七五”普法啟動實施工作。發(fā)展基層民主，完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)民主管理制度，使人民群眾充分行使民主權(quán)利。進一步暢通信訪渠道，完善群眾訴求表達機制，深化信訪代理制度和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作模式。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強民族團結(jié)，做好民族、宗教、僑務(wù)和外事工作。進一步加強民兵、預(yù)備役和雙擁共建工作,扎實推進軍民融合式發(fā)展。
第六章 推進創(chuàng)新驅(qū)動，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)
以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)。到2020年，形成100個專業(yè)化服務(wù)能力居西北領(lǐng)先水平的各類眾創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，線上虛擬孵化器在孵企業(yè)達到7000家，帶動就業(yè)3.5萬人以上。
第一節(jié) 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟發(fā)展方向和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，構(gòu)建低成本、便利化、開放式、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。
一、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。積極爭取蘭白科技創(chuàng)新實驗區(qū)綜合政策，不斷完善城關(guān)區(qū)“雙創(chuàng)”工作“2+X” 政策體系，按照“一園一策、一企一策”的扶持思路，為各類眾創(chuàng)空間量身定做扶持政策，施行精準(zhǔn)扶持。改革科技創(chuàng)新評價機制，完善科技成果獎勵評價辦法，建立以產(chǎn)品成果與市場實績?yōu)橹鞯目萍紕?chuàng)新評價機制。改革科技資金支持方式，改變以直接撥款為主的科技經(jīng)費和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持方式。充分利用城關(guān)區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新貸款風(fēng)險補償基金，建立健全以風(fēng)險投資基金、風(fēng)險補償?shù)冉鹑谑侄沃С盅邪l(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機制。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦，以及“先證后照”、“三證合一”等措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為創(chuàng)辦企業(yè)提供便利。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者為重要服務(wù)對象，免費提供人事代理、檔案保管、職稱評定、社保代理等服務(wù)。制定政府購買公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)目錄，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、城管等方面，積極引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量參與公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量。
二、健全人才引進和培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮城關(guān)區(qū)創(chuàng)新人才優(yōu)勢，用好現(xiàn)有人才，采取各種優(yōu)惠措施，引進一批領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)業(yè)家，集聚一批高端頂尖人才，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚。發(fā)揮學(xué)校教育培養(yǎng)人才的先導(dǎo)作用，借助蘭州大學(xué)等大專院校、科研院所，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型工程技術(shù)人才。鼓勵高校、科研院所到大學(xué)科技園、科技孵化器中設(shè)立產(chǎn)學(xué)研基地，支持各類青年科技人才在產(chǎn)業(yè)基地和科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重大科技項目、重點學(xué)科和重點實驗室，培育本土化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊。從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人當(dāng)中選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立城關(guān)區(qū)“雙創(chuàng)”專家輔導(dǎo)團，為創(chuàng)業(yè)者提供更專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。舉辦城關(guān)區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂等活動，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺，為創(chuàng)業(yè)者及時了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習(xí)積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人提供交流、對接和輔導(dǎo)平臺。
三、建立完善合作創(chuàng)新機制。加強與蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院等科研院所的合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技企業(yè)研發(fā)園，促進本區(qū)科技園區(qū)、企業(yè)與國際、國內(nèi)著名高科技園區(qū)、企業(yè)間的深度合作。實施孵化器建設(shè)“引進來、走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國際知名孵化器到城關(guān)新建、參股、合作或受托運營管理孵化器，鼓勵城關(guān)孵化器、大企業(yè)、投資機構(gòu)等到國內(nèi)一流創(chuàng)新要素集聚區(qū)創(chuàng)辦孵化器，集聚國內(nèi)一流技術(shù)、產(chǎn)品及人才，并推動成功孵化項目到城關(guān)落地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
第二節(jié) 堅持多點突破，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的決定性作用，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間、培育創(chuàng)業(yè)主體、孵育創(chuàng)新型企業(yè)，堅持創(chuàng)業(yè)承載的“硬實力”和服務(wù)支撐的“軟實力”并重，加快省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。
一、大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。充分發(fā)揮社會力量作用，有效盤活現(xiàn)有的各類孵化器、大學(xué)創(chuàng)新園、閑置廠房、商務(wù)樓宇等存量資源，鼓勵多方參與多種形態(tài)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間發(fā)展，發(fā)展建設(shè)創(chuàng)客空間、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)驛站、創(chuàng)意坊等創(chuàng)業(yè)載體，創(chuàng)建3至5個集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)、孵化、輔導(dǎo)和融資、推介服務(wù)等功能為一體的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，打造圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位鮮明的專業(yè)型眾創(chuàng)空間，推動眾創(chuàng)空間錯位發(fā)展。著力加強各種眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間之間的合作聯(lián)動與資源開放共享，不斷完善富有城關(guān)特色的創(chuàng)業(yè)孵化空間布局。鼓勵有條件的孵化器引進專業(yè)化的管理團隊，加強與民營資本合作，采取“創(chuàng)投+孵化”、“眾籌+金融”、“眾扶+互?！钡陌l(fā)展模式，創(chuàng)新項目培育、團隊構(gòu)建、投資對接、擔(dān)?；ケ！⑸虡I(yè)加速、后續(xù)支撐的全過程孵化服務(wù)。
二、大力培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵和支持轄區(qū)高?？蒲性核约捌笫聵I(yè)單位的科研人員利用科學(xué)知識、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)和信息，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與企業(yè)合作創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校院所建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程。支持眾創(chuàng)空間等新型孵化載體和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)崗位，吸引青年及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵青年與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進入大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地等載體創(chuàng)業(yè)孵化。支持各街道利用轄區(qū)資源，合作創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、社區(qū)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推動大學(xué)生、社區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展海外招才引智，吸引留學(xué)歸國人員來我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵和支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵等群體的創(chuàng)業(yè)工作。
三、大力加強服務(wù)平臺建設(shè)。以提升完善創(chuàng)業(yè)項目植入到產(chǎn)業(yè)化的全過程服務(wù)為目標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺和創(chuàng)客驛站，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、資源共享、交流互動、專業(yè)咨詢等低成本、便利化、開放式、全要素的一站式服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)云服務(wù)平臺，提供開放式科學(xué)文獻數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)信息服務(wù)；打造云端創(chuàng)新實驗室，虛擬展示試驗、檢測、加工大型儀器設(shè)備資源，提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約實驗、檢測等服務(wù)；支持高校、科研院所、企業(yè)開放實驗設(shè)備和研發(fā)工具，為創(chuàng)客群體提供工業(yè)設(shè)計、3D打印、實驗檢測等專業(yè)化服務(wù)；支持先進制造企業(yè)為創(chuàng)客群體提供開模、數(shù)字加工等制造服務(wù)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意互動平臺。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，開辦網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)客空間。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟發(fā)展方向，利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立“眾包”創(chuàng)新平臺，探索“眾包”創(chuàng)新的機制和模式，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)將技術(shù)需求和研發(fā)任務(wù)，通過“眾包”方式開展集成創(chuàng)新。
四、大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。營造“勇于創(chuàng)新、無懼失敗”的創(chuàng)業(yè)理念和“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，鼓勵創(chuàng)客文化、極客精神，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的宣傳力度，形成更加有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的輿論導(dǎo)向。研究制訂“城關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)云人物”評選辦法，獎勵成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家等創(chuàng)業(yè)明星，推出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形象大使。推廣先進經(jīng)驗和模式，通過演講、沙龍、論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、媒體訪談等方式向社會傳播城關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批新時代創(chuàng)業(yè)楷模。搭建高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動平臺，策劃舉辦和承辦具有產(chǎn)業(yè)特色、國內(nèi)品牌、國際影響，跨地區(qū)跨領(lǐng)域的國際性、全國性、專業(yè)性創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)論壇、產(chǎn)品展示等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，吸聚國內(nèi)外一流的企業(yè)家、天使投資人、知名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師匯聚城關(guān)，與創(chuàng)業(yè)者互動，分享全球信息、技術(shù)、投資和商業(yè)模式發(fā)展趨勢。
第七章 全面深化改革，打造活力釋放區(qū)
堅持把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴大開放作為開發(fā)之路，加快建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、科學(xué)發(fā)展的體制機制，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局，增強中心城區(qū)跨越發(fā)展的活力和開放度。
第一節(jié) 全面深化體制改革，增強跨越發(fā)展活力
大膽探索,先行先試,努力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，努力適應(yīng)經(jīng)濟社會變化新常態(tài)，為實現(xiàn)率先跨越發(fā)展構(gòu)建堅實的體制機制保障。
一、打造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。建立健全“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)體系，打造網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺、便民服務(wù)平臺和陽光政務(wù)平臺。 深化商事制度改革，市場主體登記全程實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“十三五”末，全區(qū)各類市場主體突破15萬戶，年均增長10%。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，以增強和深化政府公共服務(wù)能力為核心，結(jié)合大部門體制調(diào)整設(shè)置行政職能和機構(gòu)，優(yōu)化區(qū)級政府橫向職能配置。在街道管理體制改革基礎(chǔ)上，進一步下移公共服務(wù)和社會管理職能，強化街道、社區(qū)公共服務(wù)和社會管理職能，提高管理精細化水平和公共服務(wù)效能。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。積極推進政府管理創(chuàng)新，完善科學(xué)決策體系，推進決策科學(xué)化、民主化；大力加強政府自身建設(shè)，進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，健全政務(wù)服務(wù)社會評價體系，建立依法行政、管理科學(xué)、公開公正、便民高效的行政管理體制。
二、積極推進重點領(lǐng)域改革。深化黨政機構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。推進工程建設(shè)、政府采購、土地招拍掛等公共資源交易統(tǒng)一進入交易服務(wù)中心進行交易，實現(xiàn)公共資源交易決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離和公共資源交易市場化。推進公共服務(wù)市場化改革，擴大政府購買公共服務(wù)范圍，積極穩(wěn)妥推進三維信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)等公共服務(wù)向社會購買，加快形成公共服務(wù)新機制。加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。推進環(huán)衛(wèi)管理體制改革，逐步實現(xiàn)城市管理與市場化作業(yè)分離，逐步實現(xiàn)城市“管理科學(xué)化、服務(wù)社會化、運作市場化”改革目標(biāo)。配合省市全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。切實推進投資體制改革，加快推進PPP模式，吸引社會資本進入交通、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。積極推進司法、戶籍、收入分配等領(lǐng)域改革，促進各項改革協(xié)調(diào)推進。
三、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持把非公有制經(jīng)濟作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要引擎和新的經(jīng)濟增長點，進一步創(chuàng)造“公平、公正、公開”的市場競爭環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力支持非公經(jīng)濟實施科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金向具備條件的非公科技企業(yè)投放，促進科技型非公經(jīng)濟集群發(fā)展、加快發(fā)展。在激發(fā)非公經(jīng)濟市場活力上，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，健全扶持機制，催生小微企業(yè)特別是高成長性創(chuàng)新型小微企業(yè)加快發(fā)展。建立健全政府部門行政執(zhí)法行為和非公企業(yè)誠信經(jīng)營信息的網(wǎng)上公示制度，營造非公經(jīng)濟誠信守法的良好經(jīng)營環(huán)境。充分運用貼息、基金、購買服務(wù)等方式，吸引和撬動信貸和民間資金。動員、鼓勵、支持個轉(zhuǎn)企，引導(dǎo)非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推動國有資本和民營資本相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！笆濉蹦?，非公經(jīng)濟增加值達到685億元，年均增長8.5%以上。
第二節(jié) 擴大內(nèi)外開放，提升外向型經(jīng)濟水平
以擴大開放為動力，打造“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的開放格局，提高利用外資水平，擴大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模，構(gòu)建內(nèi)外互動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
一、提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資模式，實現(xiàn)“由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變”、“由粗放招商向精細招商轉(zhuǎn)變”、“由全方位招商向定向招商轉(zhuǎn)變”、“由以政府的行政行為主招商向以企業(yè)的市場行為主招商轉(zhuǎn)變”的四個招商方式轉(zhuǎn)變，大幅提升招商引資質(zhì)量。充分借助“蘭洽會”、“民企隴上行”等招商平臺，突出棚戶區(qū)（城中村）改造、黃河北地區(qū)開發(fā)、五大千億產(chǎn)業(yè)鏈、五大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)上下游配套服務(wù)企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商的新突破。積極吸引國內(nèi)外知名公司在城關(guān)建立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、營銷中心，帶動周邊地區(qū)和上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)從注重利用外資的規(guī)模和數(shù)量向提高利用外資的質(zhì)量和水平的根本轉(zhuǎn)變。提升招商引資服務(wù)質(zhì)量，為招商項目提供咨詢、代理、籌建、生產(chǎn)經(jīng)營全過程服務(wù)。“十三五”期間，累計實現(xiàn)招商引資到位資金2000億元，年均增長10%以上。
二、大力推進新型區(qū)域合作發(fā)展。增強區(qū)域經(jīng)濟意識，發(fā)揮中心城區(qū)生產(chǎn)要素集中優(yōu)勢，積極開展多層次、全方位區(qū)域合作。借助蘭州保稅區(qū)、蘭白都市經(jīng)濟圈、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等密集政策優(yōu)勢，建立與蘭州新區(qū)、蘭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘭州高新開發(fā)區(qū)及周邊縣區(qū)的信息交流機制，推動區(qū)域內(nèi)資源有效配置，培育共同市場，聯(lián)手做大做強商貿(mào)流通業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)及總部經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟快速協(xié)同發(fā)展。積極搭建合作平臺，鼓勵我區(qū)有實力的企業(yè)和有上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)參與各大開發(fā)區(qū)和周邊縣區(qū)的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作，采取雙邊或多邊合作的模式，推進產(chǎn)業(yè)配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，錯位競爭，聯(lián)動發(fā)展。
第八章 建立健全規(guī)劃實施保障機制
本《綱要》是我區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展的指導(dǎo)性文件，經(jīng)區(qū)人民代表大會審查批準(zhǔn)后，要強化規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的實施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
一、加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，謀劃發(fā)展大事，解決現(xiàn)實難題，牢牢掌握工作的主動權(quán)。加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，堅持常委會每季度召開經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析會制度，及時研判形勢，部署相關(guān)工作，解決經(jīng)濟社會運行中出現(xiàn)的重大問題。提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的法治化水平，切實增強法治觀念，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)抓企業(yè)，上項目，促發(fā)展。健全完善有利于科學(xué)發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的考核體系，嚴(yán)格督查考核，形成鼓勵實干、風(fēng)清氣正的選人用人導(dǎo)向。匯聚各方合力，統(tǒng)一思想、凝聚共識，最大限度地調(diào)動和激發(fā)各方面做好經(jīng)濟工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
二、堅持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實中央和省、市改進作風(fēng)規(guī)定，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，著力解決怠政懶政、不作為、亂作為等問題。堅持有腐必懲、有貪必肅，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，促進黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。加強反腐敗協(xié)作，強化審計監(jiān)督，形成推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體合力，為“十三五”發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強和完善保障機制
一、完善配套政策體系。進一步做好政策銜接工作，加強政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，增強政策的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，調(diào)動、組織、協(xié)調(diào)各級部門、社會組織和企業(yè)力量，爭取更廣泛的政策資源和特殊政策在我區(qū)“落地”，使財稅、產(chǎn)業(yè)、土地等政策服從和服務(wù)于規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點。積極組織財政收入，編制實施好年度財政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會基本公共服務(wù)支出占財政支出的比重，加強資金對重點領(lǐng)域和重點項目保障力度。
二、實行目標(biāo)責(zé)任管理。根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況，合理確定年度計劃、重大項目建設(shè)計劃，將規(guī)劃的實施納入我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)管理年度考核體系，形成確保規(guī)劃實施的制度體系。區(qū)發(fā)展改革部門和有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好綱要實施的中期評估和綱要實施完成后的總結(jié)評估。對于規(guī)劃實施中的重大問題要及時向區(qū)委、區(qū)政府報告，自覺接受區(qū)人大常委會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。綱要實施過程中環(huán)境發(fā)展重大變化，需要對綱要進行調(diào)整，要報區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。
三、強化重大項目支撐。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，按照“策劃一批、儲備一批、開工一批、實施一批”的項目滾動運作機制，強化重大項目的籌劃、建設(shè)、儲備與管理，對項目建設(shè)遇到的難題和“瓶頸”制約實行跟蹤跑辦、全力破解、逐一落實。加強與國家和省市的項目銜接，積極爭取國家和省市重點投資項目落戶我區(qū)?！笆濉逼陂g，確保實施重大項目300項以上，累計完成投資1000億元。
四、切實加強人才保障。牢固樹立人才是第一資源的觀念，抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)。切實加大人才培養(yǎng)力度，推進人才培育市場建設(shè)，繼續(xù)選派中青年骨干人才到國內(nèi)外高等院校進修和短期培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批行政管理、經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、招商引資等方面的優(yōu)秀人才。創(chuàng)新人才引進機制，拓寬公開招考、公開競爭等選人用人范圍，建立優(yōu)秀人才引進“綠色通道”，重點引進一批與“首善之區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的高層次、高素質(zhì)、高水平人才。設(shè)立人才發(fā)展資金，獎勵有重大創(chuàng)新的管理人才、科技、高技能人才和農(nóng)村實用人才，鼓勵企事業(yè)單位建立向優(yōu)秀人才傾斜的薪酬分配制度。創(chuàng)新人才使用和評價機制，創(chuàng)造公開、公平、公正的人才平等競爭環(huán)境，探索多元化的人才激勵機制，優(yōu)化人才成長成才環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就符合我區(qū)發(fā)展需要的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、各類專業(yè)技術(shù)人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍和高技能人才隊伍，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障
