為了實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速、科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神和省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃綱要。
　　一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
　　(一)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況
　　“十五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在困難中崛起、發(fā)展中跨越的時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。五年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下?lián)屪ノ鞑看箝_(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，全力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，主攻“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)，大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了許多歷史性突破，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，主要指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃目標(biāo)，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、改革開(kāi)放步伐邁得最大、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。
　　——堅(jiān)持“全面提速、科學(xué)發(fā)展”的工作主題，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展。生產(chǎn)總值由2000年的57.03億元增加到135億元，增長(zhǎng)1.37倍，年均增長(zhǎng)11.2％，增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量翻了一番多，在全省的排名由第八位上升到第五位，上升幅度為全省第一，是歷次“五年計(jì)劃”中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成248.9億元，是“九五”的3倍，年均增長(zhǎng)31.1%，增幅居全省第四，總量由全省第五位上升到第二位。
　　——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資80多億元，是“九五”的6.4倍。投資1.1億元的慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改建工程全面完成，正式通航。交通建設(shè)完成投資16.75億元，是“九五”的4.9倍。投資3.56億元建成了慶西公路，結(jié)束了慶陽(yáng)無(wú)高等級(jí)公路的歷史。投資1.2億元的慶城至華池打扮梁二級(jí)公路和總投資1億多元的西鎮(zhèn)、寧宮、正雕、鎮(zhèn)郿4條縣際公路建成通車。投資4.2億元的甜木二級(jí)公路順利開(kāi)工。新建改建干線公路564公里，新鋪油路442公里。組織干部群眾大干苦干，修建鄉(xiāng)村道路3945公里。水利建設(shè)完成投資8.42億元，是“九五”的1.9倍。積極實(shí)施人飲解困工程，新建人飲工程2.46萬(wàn)處、灌溉工程300處，解決了68.5萬(wàn)人的飲水困難，新增有效灌溉面積6.35萬(wàn)畝，1.58萬(wàn)戶農(nóng)村居民通上了自來(lái)水。生態(tài)建設(shè)完成投資16.6億元，是“九五”的3.9倍。退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”工程大規(guī)模實(shí)施，人工造林352萬(wàn)畝，治理水土流失面積2732平方公里。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目66個(gè)，完成投資1.3億元。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成投資5.4億元，是“九五”的1.7倍。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目680個(gè)，完成投資39.45億元，是“九五”的3.3倍，8縣（區(qū)）城區(qū)供水問(wèn)題基本解決。慶陽(yáng)市區(qū)以城市“五化”為主的北區(qū)改造工程扎實(shí)推進(jìn)，南區(qū)開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，建成了世紀(jì)大道、文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、南湖等一批標(biāo)志性工程和一大批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。慶城北區(qū)、華池東山等7縣縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造工程成效顯著，各縣均建起了城市廣場(chǎng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大了近2倍，城鎮(zhèn)化率提高了8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20％。
　　——加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要支撐。圍繞“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。西峰油田開(kāi)發(fā)快速推進(jìn)，石化基地建設(shè)進(jìn)展良好，油田產(chǎn)能明顯擴(kuò)大。原油產(chǎn)量增加到228萬(wàn)噸，比“九五”末增長(zhǎng)34％，加工量達(dá)到93萬(wàn)噸，增長(zhǎng)76%。煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)起步良好，正南、寧南煤田普查、詳查取得重大進(jìn)展。新建50萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目1185個(gè)，完成投資30.7億元。更新改造投資完成9.47億元，是“九五”的2.3倍，開(kāi)發(fā)市級(jí)以上新產(chǎn)品487項(xiàng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.6％，占生產(chǎn)總值的比重由38.1%提高到48.7％，增幅居全省第四，總量由全省的第十位上升到第四位。成功舉辦了四屆香包民俗文化節(jié)，香包民俗文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，龍頭企業(yè)達(dá)到100多戶，從業(yè)人員達(dá)到10萬(wàn)多人，銷售額達(dá)到1億多元，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
　　——高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出了新的步伐。積極實(shí)施強(qiáng)農(nóng)富民戰(zhàn)略，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)畜、果、菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施“六個(gè)百萬(wàn)”工程，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極培育地方名優(yōu)產(chǎn)品，基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到52.2萬(wàn)頭，優(yōu)質(zhì)蘋果、黃花菜栽植面積分別達(dá)到72.4萬(wàn)畝和66.4萬(wàn)畝。有14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得了國(guó)家綠色食品認(rèn)證，獲得了“中國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黃花菜之鄉(xiāng)”等4個(gè)全國(guó)性特色產(chǎn)品基地稱號(hào)。龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。形成了以通達(dá)果汁、隴原食品、慶發(fā)公司等為主的十大龍頭骨干企業(yè)群體，已建成省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)8戶，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到60％。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，五年共組織輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力181.2萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入33.68億元。
　　——全面提升第三產(chǎn)業(yè)水平，外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代流通、房地產(chǎn)、信息、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以推進(jìn)流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)，建辦各類專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)260多處，市場(chǎng)體系不斷完善，商品流通日趨活躍。2005年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.9億元，比“九五”末增長(zhǎng)1.2倍，年均遞增17％。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)和開(kāi)發(fā)總面積達(dá)到230多萬(wàn)平方米，居民住房商品率達(dá)到80％以上，城市人均住房面積由19平方米提高到25平方米。信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起，固定電話用戶達(dá)到35.1萬(wàn)戶，是“九五”末的3.8倍，移動(dòng)電話用戶達(dá)到42萬(wàn)戶，居全省第二，是“九五”末的14.5倍。堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，招商引資到位資金累計(jì)達(dá)到52億元，是“九五”的8.8倍。 “十五”期間新增外貿(mào)出口企業(yè)69戶，累計(jì)達(dá)到75戶，實(shí)現(xiàn)了縣縣有出口企業(yè)和出口產(chǎn)品，2005年出口創(chuàng)匯預(yù)計(jì)達(dá)到7940萬(wàn)美元，是“九五”末的62倍，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯連續(xù)四年保持全省第一。
　　——深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。2002年，順利完成了撤地設(shè)市，翻開(kāi)了慶陽(yáng)發(fā)展嶄新的一頁(yè)。企業(yè)改革起步早、抓得實(shí)，97.8％的國(guó)有企業(yè)完成了改制，經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零稅賦”，農(nóng)民人均直補(bǔ)11元、減負(fù)67元。實(shí)施了新一輪市縣機(jī)構(gòu)改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)。行政審批制度改革取得新進(jìn)展，取消行政審批項(xiàng)目1877項(xiàng)。社會(huì)保障制度、職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2005年完成增加值23.4億元，非公有制工業(yè)增加值占到地方工業(yè)增加值的65%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重實(shí)現(xiàn)了三分天下有其一。
　　——財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。大口徑財(cái)政收入由6.5億元增加到16.5億元，翻了一番多，年均增長(zhǎng)19.7％，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。小口徑收入達(dá)到6.72億元，年均增長(zhǎng)12.9％，比“九五”末增長(zhǎng)92％，大小口徑收入增幅均居全省第一。爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金24.57億元；爭(zhēng)取到一般性轉(zhuǎn)移支付12.76億元，占全省轉(zhuǎn)移支付總量的12.45％，是“九五”的23倍；爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)稅收轉(zhuǎn)移支付5億多元。財(cái)政累計(jì)支出91.87億元，是“九五”的2.25倍。累計(jì)增發(fā)工資28.8億元，是“九五”的2.3倍。9個(gè)預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡，職工工資實(shí)現(xiàn)了按月足額發(fā)放，結(jié)束了向銀行貸款發(fā)工資、搞決算的歷史。解決了許多歷史遺留問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)供給上劃，職工工資補(bǔ)貼平均達(dá)到70％以上；企業(yè)離休干部全部由財(cái)政供養(yǎng)，解決歷年拖欠老干部醫(yī)藥費(fèi)1850萬(wàn)元，老干部?jī)身?xiàng)待遇得到落實(shí)，老紅軍、老八路生活補(bǔ)助費(fèi)及傷殘撫恤金按時(shí)足額到位；提高了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、8023部隊(duì)傷殘軍人、子午嶺林區(qū)職工的工資福利待遇；兌付歷年拖欠的干部職工工資1.06億元，解決企業(yè)干部工資805萬(wàn)元，消化歷年赤字7419萬(wàn)元。金融部門在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸支持，2005年各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)到121億元、68億元，年均分別增長(zhǎng)9.6％和7.4％。
　　——著力解決突出問(wèn)題，人民生活水平顯著提高。把提高人民生活水平作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)與小康建設(shè)并重，使城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高，衣、食、住、行明顯改善。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1739元，凈增467元，增長(zhǎng)36.1％，年均增長(zhǎng)6.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6850元，凈增2650元，增長(zhǎng)63.1％，年均增長(zhǎng)10.3％，增幅居全省第三。進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)力度，落實(shí)扶貧資金6.24億元，農(nóng)村22.51萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，低收入人口減少30％。全市貧困面下降到9.2％，農(nóng)村總體實(shí)現(xiàn)小康程度達(dá)到70%，有1個(gè)鄉(xiāng)、85個(gè)村實(shí)現(xiàn)了總體小康，建成小康農(nóng)宅示范點(diǎn)97處。住房、教育、通訊成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，電腦、轎車更多地進(jìn)入居民家庭。社會(huì)保障體系框架基本確立，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金足額發(fā)放，城市低保做到了應(yīng)保盡保。發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金7092萬(wàn)元，保障了受災(zāi)群眾、困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活。安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人1469人，招考公務(wù)員293人，平均每年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8264人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)5825人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，低于全省4.5％的控制指標(biāo)。
　　——堅(jiān)持以人為本，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。積極實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，新創(chuàng)全國(guó)科技工作先進(jìn)縣6個(gè)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高了3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48%。著力推進(jìn)素質(zhì)教育，7個(gè)縣（區(qū)）“兩基”達(dá)標(biāo)，高中教育規(guī)模擴(kuò)大，普通高考錄取率連續(xù)4年位列全省第三。慶陽(yáng)師?！吧尽?，建成了隴東學(xué)院。以中小學(xué)“危改”為重點(diǎn)的教育基本建設(shè)投資達(dá)到7.4億元，是“九五”的1.7倍，辦學(xué)條件明顯改善。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，受惠學(xué)生達(dá)18萬(wàn)人。新聞宣傳工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，《隴東報(bào)》改大報(bào)、辦日?qǐng)?bào)、出彩報(bào)，成立了市人民廣播電臺(tái)。我市被中央電視臺(tái)評(píng)為最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城。文藝創(chuàng)演百花齊放，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，“老區(qū)歡歌”藝術(shù)團(tuán)在全省產(chǎn)生了較大影響，以張學(xué)成為原型拍攝的電影《大山深處的保爾》被國(guó)家廣電總局列為“優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”公益放映活動(dòng)推薦影片。中央電視臺(tái)“心連心”藝術(shù)團(tuán)首次在我市進(jìn)行了慰問(wèn)演出，提高了慶陽(yáng)在外界的知名度和影響力。文化設(shè)施建設(shè)投資達(dá)1.28億元，是“九五”的25.6倍。加快實(shí)施廣播電視“村村通”工程，有線電視在全省率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，節(jié)目頻道由“九五”末的24套增加到46套。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，市縣疾控中心及傳染病區(qū)科全面建成，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病疫情的能力顯著增強(qiáng)。實(shí)施各類衛(wèi)生項(xiàng)目80多項(xiàng)，總投資達(dá)1.06億元，是“九五”的近20倍。體育事業(yè)投資達(dá)4000萬(wàn)元，是“九五”的2倍，建成了市體育場(chǎng)和華池縣體育館等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。人口與計(jì)劃生育工作取得新成效,人口自然增長(zhǎng)率年均7.04‰，較“九五”平均水平降低了3.14個(gè)千分點(diǎn)。國(guó)土資源管理得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施地方工業(yè)老污染源治理項(xiàng)目70個(gè)，生態(tài)環(huán)境得到改善。
　　——不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力開(kāi)展“三誠(chéng)”教育活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓未成年人思想道德建設(shè)，廣大干部群眾思想道德素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入開(kāi)展政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)基層民主管理，干部群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞創(chuàng)建“平安慶陽(yáng)”，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全市社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市。國(guó)防教育、雙擁共建和民兵預(yù)備役等工作取得了新的成效。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境
　　“十五”時(shí)期，我市發(fā)展的成就令人鼓舞。但必須看到，我市仍然是欠發(fā)達(dá)市，總體上仍處在經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)接期、市場(chǎng)化發(fā)育期、產(chǎn)業(yè)化提升期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化聚合期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問(wèn)題。主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民增收難度大，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)相當(dāng)艱巨。資金來(lái)源渠道單一，投入不足，重大項(xiàng)目前期工作滯后，影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目少。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，工業(yè)化水平低，自主創(chuàng)新能力差，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不高，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式亟待轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約依然突出。體制機(jī)制約束明顯，對(duì)外開(kāi)放程度低，投資環(huán)境仍不寬松，吸引外來(lái)資金的能力弱。財(cái)政歷史欠賬大，赤字包袱沉重。就業(yè)和再就業(yè)壓力大，因社會(huì)利益調(diào)整等原因引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍然突出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)較重。資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題在局部地區(qū)較為突出，污染治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
　　“十一五”是我市加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，也是承前啟后的重要時(shí)期。我們面臨著總體上有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、但不確定因素可能增多，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)更加明顯，國(guó)際間產(chǎn)業(yè)重組轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)速度加快，為我們利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提供了更大的空間。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)西部地區(qū)、革命老區(qū)的支持力度，有利于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全國(guó)范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我市“黑綠文”資源豐富，土地廣闊，勞動(dòng)力充裕，老區(qū)政治優(yōu)勢(shì)突出。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出困難和問(wèn)題創(chuàng)造了一定條件。對(duì)市情認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，形成了比較成熟的發(fā)展思路，駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不斷提高。全市人民改變面貌的愿望十分強(qiáng)烈，有利于凝聚各方面的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。面向未來(lái)，我們必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，趨利避害，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，著力解決好關(guān)系全局的重大問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速、科學(xué)發(fā)展。
　　二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓企業(yè)，保證抓黨建”的戰(zhàn)略舉措不動(dòng)搖，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起抓，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、基礎(chǔ)先行、工業(yè)突破、強(qiáng)農(nóng)富民、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、科教興市六大戰(zhàn)略，主攻石油和煤炭資源開(kāi)發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)甘肅能源石化基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工創(chuàng)匯基地和文化旅游勝地三大基（勝）地，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、財(cái)政快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民增收三增目標(biāo)，奮力跨入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。
　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：
　　一是必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓好發(fā)展這個(gè)為政興市的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和使命感，搶抓發(fā)展機(jī)遇，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展措施，加快發(fā)展速度。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，下決心實(shí)施一批能夠帶動(dòng)全局、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
　　二是必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持把發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái)，在加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠資源、資金等要素投入為主的粗放型增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為主的集約型增長(zhǎng)上來(lái)，做到速度和效益、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量相統(tǒng)一。實(shí)施資源節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
　　三是必須堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和關(guān)鍵，緊緊圍繞“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　四是必須不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善基本條件。搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，消除“瓶頸”制約，增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距。
　　五是必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)改革攻堅(jiān)和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　六是必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)。大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，注重社會(huì)公平，加強(qiáng)社會(huì)保障，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，使廣大人民群眾共享發(fā)展與改革的成果。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
　　“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞把慶陽(yáng)建設(shè)成為西部油城、隴上煤海、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色文化大市和陜甘寧三省（區(qū)）交匯處的區(qū)域中心城市，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增長(zhǎng)12%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平在全省的位次前移；資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%以上；基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件大為改善，人民群眾生活水平顯著提高，全市基本實(shí)現(xiàn)小康；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
　　主要預(yù)期目標(biāo)是：
　　經(jīng)濟(jì)總量：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，2010年達(dá)到270億元，比2005年翻一番，人均達(dá)到10086元，年均增長(zhǎng)11.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)39.2億元，年均增長(zhǎng)7%；第二產(chǎn)業(yè)170.8億元，年均增長(zhǎng)15.1%；第三產(chǎn)業(yè)60億元，年均增長(zhǎng)10.5%。
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，石化、煤炭工業(yè)基地框架初步形成，特色文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做大第二產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到15∶63∶22。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到145億元，年均增長(zhǎng)14.9%。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬(wàn)噸以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到57.6億元，年均增長(zhǎng)14%。
　　固定資產(chǎn)投資：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到710億元，年均增長(zhǎng)20%以上，保持全省領(lǐng)先水平。
　　城鎮(zhèn)建設(shè)：城市化率每年提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35%。
　　財(cái)政收入：財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，2010年大口徑財(cái)政收入達(dá)到38.18億元，小口徑財(cái)政收入達(dá)到15.55億元，分別年均增長(zhǎng)15%以上，5年實(shí)現(xiàn)翻番。支出達(dá)到53億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
　　社會(huì)發(fā)展：全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，基本掃除文盲，人均受教育年限超過(guò)全省平均水平，達(dá)到9年。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件和服務(wù)水平達(dá)到全國(guó)平均水平。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.0‰左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
　　人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10540元，年均增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2555元，年均增長(zhǎng)8%。
　　三、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
　　堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力和生命線，作為各項(xiàng)工作的總綱，以綱帶目，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模、上水平。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極謀劃建設(shè)一批投資規(guī)模大、能夠增加財(cái)源、增強(qiáng)發(fā)展后勁、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施好隴東石化基地建設(shè)、煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)、西平鐵路、西長(zhǎng)鳳高速公路、甜木二級(jí)公路、揚(yáng)黃飲水、巴家咀水庫(kù)除險(xiǎn)加固、慶陽(yáng)市南區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工創(chuàng)匯基地建設(shè)、工業(yè)“十強(qiáng)百戶”工程建設(shè)等十大投資過(guò)億元的重大項(xiàng)目。以項(xiàng)目建設(shè)的大突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。
　　加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞構(gòu)建高等級(jí)主干公路、鐵路、民航立體交通網(wǎng)絡(luò)框架，大力改善交通條件，重視能源基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，拓展通達(dá)深度，提高交通運(yùn)輸能力。公路建設(shè)以“高速公路接主干，二級(jí)公路通縣城，三級(jí)油路達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)公路通到村”為目標(biāo)，積極實(shí)施“高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程”、“干線公路網(wǎng)化工程”和“農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程”三大工程，完善以慶陽(yáng)市區(qū)為中心，外連周邊省區(qū)，內(nèi)通縣鄉(xiāng)村組，層次分明、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。新（改）建公路12155公里，其中高速公路215公里，一級(jí)公路154公里，二級(jí)公路357公里，三級(jí)公路2398公里，農(nóng)一、二級(jí)公路9031公里。其中：國(guó)省要道主干線改建完成西峰——長(zhǎng)慶橋——風(fēng)翔路口和雷家角——西峰高速公路、羅家畔——羅兒溝圈一級(jí)公路、正寧——早勝一級(jí)公路、甜水——木缽二級(jí)公路、板橋——合水——西峰二級(jí)公路、寧縣——鎮(zhèn)原二級(jí)公路、儒木鋪——小園子二級(jí)公路等7條726公里，拼力打造以慶陽(yáng)市區(qū)為中心，連接各縣的一小時(shí)交通圈。主要縣鄉(xiāng)公路改造及連網(wǎng)路、出境路建設(shè)完成32條1170公里，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)所有縣道、重點(diǎn)出境路段、連網(wǎng)路達(dá)到三級(jí)以上瀝青路目標(biāo)。打通斷頭路11條、383公里。完成寧夏彭陽(yáng)縣經(jīng)鎮(zhèn)原、西峰、合水、慶城、華池縣至合水太白雷家角二級(jí)公路310公里“長(zhǎng)征路”建設(shè)。鋪筑通鄉(xiāng)油路1228公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路目標(biāo)。新（改）建農(nóng)二級(jí)以上道路9031公里，實(shí)現(xiàn)所有行政村通農(nóng)二級(jí)以上公路，50%的行政村通油（水泥）路。到2010年，全市公路總里程達(dá)到8524公里，公路密度達(dá)到31.43公里/百平方公里，公路等級(jí)有較大提高。加快運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，健全完善全市快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)配套建設(shè)西峰汽車南站和北站、慶陽(yáng)市貨運(yùn)信息服務(wù)中心、慶陽(yáng)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、慶陽(yáng)石化物流中心、慶陽(yáng)綜合商品物流中心、慶城縣汽車南站等10個(gè)客貨場(chǎng)站和136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。鐵路建設(shè)力爭(zhēng)西平鐵路2006年開(kāi)工建設(shè)，“十一五”中后期建成投運(yùn)。民航建設(shè)重點(diǎn)是增設(shè)航線，增加班次，提高航運(yùn)通達(dá)水平。到2010年，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量8萬(wàn)人次、貨運(yùn)量600噸運(yùn)能達(dá)標(biāo)。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快實(shí)施揚(yáng)黃飲水、巴家咀水庫(kù)除險(xiǎn)加固和電灌二期項(xiàng)目，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源工程建設(shè)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本解決城鄉(xiāng)人畜飲水和安全用水問(wèn)題。遵循科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、建管并重的原則，大力實(shí)施退耕還林、荒山造林、“三北”造林、封山育林、天然林保護(hù)、綠色通道等林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，加快北部地區(qū)防沙治沙步伐，力爭(zhēng)到2010年，全市25度以上耕地和“三荒地”基本實(shí)現(xiàn)退耕還林還草，森林覆蓋率達(dá)到28%以上。繼續(xù)加大水土保持綜合治理力度，抓好蒲河二期、壩系工程、城市水保、生態(tài)修復(fù)、涇河流域治理等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，每年完成水土流失綜合治理面積500平方公里。到“十一五”末，全市水土流失治理面積達(dá)到11880 平方公里，治理程度達(dá)到52.9%，水土流失得到有效控制。
　　加快能源建設(shè)。堅(jiān)持多能并舉的方針，充分利用天然氣資源，爭(zhēng)取新上天然氣發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。依托煤炭資源，積極謀劃實(shí)施火力發(fā)電項(xiàng)目。發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源。加快城鄉(xiāng)輸變電網(wǎng)絡(luò)改造延伸，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造和建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾戶戶通電。
　　全面提高項(xiàng)目建設(shè)水平。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法人主體到位的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。創(chuàng)新投融資方式，拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，擴(kuò)大招商引資和民間投資，加強(qiáng)資本運(yùn)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。
　?。ǘ┣袑?shí)做好“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，深入實(shí)施強(qiáng)農(nóng)富民戰(zhàn)略。按照建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民分散居住的生活方式向小康生活方式轉(zhuǎn)變。以增加農(nóng)民收入為核心，培育新農(nóng)民，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成新機(jī)制，營(yíng)造新環(huán)境，樹(shù)立新風(fēng)尚，使新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的格局，繼續(xù)從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展山地立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、川地設(shè)施灌溉農(nóng)業(yè)、塬區(qū)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。2007年前，全面建成肉牛、肉絨羊、紫花苜蓿、蘋果、黃花菜、白瓜籽和油葵“六個(gè)百萬(wàn)”工程產(chǎn)業(yè)基地，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)地方特色產(chǎn)品，以正寧、鎮(zhèn)原、寧縣等為主的優(yōu)質(zhì)烤煙基地，以鎮(zhèn)原、寧縣等為主的杏基地，以環(huán)縣、華池等縣為主的馬鈴薯基地，以城郊和川塬區(qū)為主的蔬菜基地，以寧縣、慶城縣為主的大棗基地，以環(huán)縣、華池縣、慶城縣為主的小雜糧基地，以合水縣為主的奶業(yè)基地。堅(jiān)持以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由以糧為主向特色化、區(qū)域化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，由自給農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步發(fā)展壯大10大產(chǎn)業(yè)集群、10大行業(yè)協(xié)會(huì)、20個(gè)年交易額過(guò)億元的專業(yè)市場(chǎng)。到“十一五”末，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到40%以上，農(nóng)民來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入占到總收入的60%以上。
　　努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村、走出慶陽(yáng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，不斷加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，完善勞務(wù)輸轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，建立跨省區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地。努力擴(kuò)大輸轉(zhuǎn)規(guī)模，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)效益，確保每年外出務(wù)工人員達(dá)到40萬(wàn)人（次）以上，勞務(wù)收入達(dá)到10億元以上，使勞務(wù)輸轉(zhuǎn)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要渠道。
　　切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)村“六小”工程和社會(huì)公共事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大搞基本農(nóng)田建設(shè)，每年新修梯田25萬(wàn)畝，梯田面積累計(jì)達(dá)到717萬(wàn)畝，全市實(shí)現(xiàn)梯田化。大力推進(jìn)集雨補(bǔ)灌工程建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉，努力擴(kuò)大灌溉面積。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定和實(shí)施草畜、果菜、小雜糧等地方特色產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取每年有10個(gè)左右的農(nóng)畜產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色認(rèn)證。建立健全良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用推廣體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)耕地保護(hù)，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量和速度。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，依靠科技，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。
　　加快扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村小康建設(shè)步伐。堅(jiān)持一手抓扶貧開(kāi)發(fā)，一手抓小康建設(shè)。以扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，突出基礎(chǔ)扶貧、科技扶貧、智力扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村“造血”功能和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。到“十一五”末，山區(qū)、貧困片帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)小康村建設(shè)。立地條件較好的地方要加快建設(shè)各具特色的高標(biāo)準(zhǔn)小康村，山區(qū)要積極實(shí)施“145”小康家園建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)全市村村通電、通電話，85%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)住宅小康化，全市基本進(jìn)入小康社會(huì)。
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市
　　大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，促使第一產(chǎn)業(yè)由大變優(yōu)，第二產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)由慢變快，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。把大辦工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)、主旋律和主攻方向，堅(jiān)持總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升并舉，做大做強(qiáng)油氣化工、煤炭資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)突破向工業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。要集中力量發(fā)展一批年銷售收入過(guò)億元的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，催生一批市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品，到2010年全市工業(yè)增加值達(dá)到150億元，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重占到56%左右。
　　全力打造甘肅能源石化基地。按照“落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，和諧合作開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地企雙贏”的原則，加快油田勘探開(kāi)發(fā)步伐，不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，增加煉量。到“十一五”末，原油產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸以上，年加工量達(dá)到500萬(wàn)噸，天然氣利用達(dá)到5億立方/年。積極論證新上一批石油化工項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)60萬(wàn)噸/年合成氨、104萬(wàn)噸/年尿素化肥廠等項(xiàng)目。
　　加快煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)。2006年基本完成正南煤田、寧南煤田、環(huán)縣沙井子、甜水堡煤田的勘探任務(wù)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)1--2對(duì)礦井。到“十一五”末，形成1000萬(wàn)噸煤炭生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)躋身國(guó)家大型煤炭基地建設(shè)范圍。按照“煤—電—化”綜合開(kāi)發(fā)的思路，積極發(fā)展煤炭化工工業(yè)。
　　大力發(fā)展地方工業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材、建材、輕工、原材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施“十強(qiáng)百戶”工程，用三年左右時(shí)間培育10戶年銷售收入過(guò)億元和100戶年銷售收入過(guò)千萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)每年有1—3戶龍頭企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持范圍，5—8戶進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)扶持范圍。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，改造恢復(fù)和興辦一批果蔬加工保鮮、軟質(zhì)飲料、制革、皮具、毛麻紡織、針織、中西藥、金屬鎂、機(jī)制紙等加工企業(yè)。重點(diǎn)支持九連山水泥廠等一批建材企業(yè)發(fā)展壯大，開(kāi)發(fā)一批新型高強(qiáng)、輕質(zhì)、節(jié)能建材。
　　大辦工業(yè)園區(qū)。把園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)各類生產(chǎn)要素流動(dòng)融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)的重要載體，重點(diǎn)建設(shè)慶陽(yáng)市南區(qū)開(kāi)發(fā)園區(qū)、驛馬出口創(chuàng)匯示范園區(qū)、慶城西川開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)慶橋開(kāi)發(fā)區(qū)、環(huán)縣甜水堡工業(yè)園區(qū)等5個(gè)省級(jí)示范園區(qū)和6個(gè)市級(jí)園區(qū)。到“十一五”末，市縣兩級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占到全市生產(chǎn)總值的25%，稅收占到全市總額的20%。
　　放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全方位搞好服務(wù)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情。進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育等領(lǐng)域擴(kuò)展，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)走規(guī)范化、集約化、專業(yè)化的路子，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重有較大幅度提高，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。
　?。ㄋ模┮约涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)
　　改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。采用新的科技手段和經(jīng)營(yíng)管理方式，創(chuàng)新傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以市區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、主干公路為重點(diǎn)，集中力量建成一批上規(guī)模、上檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合性和專業(yè)商品貿(mào)易市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通體系。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，全面改造、整合現(xiàn)有商貿(mào)市場(chǎng)和零散門店，完善和提升市場(chǎng)服務(wù)功能。積極發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心、專營(yíng)店、便利店等新型業(yè)態(tài)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖龍頭企業(yè)，形成以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和大型購(gòu)物中心為骨干，超市、專賣店、便民店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)相配套的多層次多樣化的商貿(mào)流通格局。以農(nóng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)為重點(diǎn)，加快培育大中型客運(yùn)集團(tuán)，建立安全、方便、舒適、高效、快捷的客運(yùn)體系。大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成便民利民服務(wù)和社會(huì)福利、社會(huì)互助有機(jī)結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范咨詢?cè)u(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程設(shè)計(jì)、廣告和市場(chǎng)信息等中介服務(wù)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)行為，吸引國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合資、合作。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)的改革和建設(shè)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)、自律和服務(wù)作用。鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展信用擔(dān)保。完善和發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)供應(yīng)體系，有序推進(jìn)商品住宅建設(shè)，規(guī)范并搞活房地產(chǎn)交易二、三級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展完善個(gè)人住房信貸和住房抵押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)住房消費(fèi)。
　　發(fā)展現(xiàn)代信息業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。加快農(nóng)村電話、有線電視普及和綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)等信息基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用水平。大力推進(jìn)電子政務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)，不斷完善“網(wǎng)絡(luò)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息進(jìn)萬(wàn)家”的農(nóng)村信息化服務(wù)體系。
　　大力發(fā)展旅游業(yè)。充分挖掘周祖農(nóng)耕文化、紅色革命文化、歷史古跡文化、黃土風(fēng)情文化和特色民俗文化等旅游資源，按照各類旅游資源綜合配套，旅游、節(jié)會(huì)、商貿(mào)、招商引資一體化開(kāi)發(fā)的模式，加大旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，把旅游業(yè)培育成新興產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施南梁蘇維埃政府舊址、河連灣陜甘寧省政府舊址景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)建設(shè)紅軍“長(zhǎng)征路”和陜甘寧根據(jù)地紅軍西進(jìn)紅色旅游線路。抓緊擴(kuò)建修繕周祖陵森林公園、北石窟寺、農(nóng)耕民俗文化村、翟池山莊、華池雙塔森林公園、鎮(zhèn)原潛夫山公園，整修恢復(fù)公劉廟、抗大七分校，新建夏家溝、太陽(yáng)池、白馬池、雕令關(guān)等旅游景點(diǎn)。力爭(zhēng)周祖陵森林公園、北石窟寺、陜甘邊蘇維埃政府（南梁）舊址實(shí)現(xiàn)AAA級(jí)達(dá)標(biāo)。盡快建成西連省內(nèi)旅游熱線，南接西安、咸陽(yáng)，東連延安、黃陵，北達(dá)銀川、包頭的黃土風(fēng)情游、農(nóng)耕文化游、紅色旅游、生態(tài)旅游、石油工業(yè)旅游等精品旅游線路。到2010年，全市旅游業(yè)總收入達(dá)到2.7億元。
　　（五）著力構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　按照區(qū)域中心城市、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和小康示范村同步發(fā)展、互動(dòng)推進(jìn)的總體思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)化發(fā)展，大手筆運(yùn)作，高速度建設(shè)，硬措施管理，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集輻射能力，逐步形成以市區(qū)為龍頭，以縣城為中心，以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為支撐，以小康農(nóng)宅示范村為延伸，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
　　加快慶陽(yáng)市區(qū)建設(shè)。突出抓好南區(qū)開(kāi)發(fā)、北區(qū)改造和市容環(huán)境綜合整治，完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市品位。繼續(xù)把南區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的“頭號(hào)工程”，按照“一年拉開(kāi)框架、三年初具規(guī)模、五年形成新區(qū)”的要求，重點(diǎn)實(shí)施市政、道路、供電、供熱、供排水、住宅、商貿(mào)、文化、教育、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快南區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。經(jīng)過(guò)5年努力，把我市建成陜甘寧三省（區(qū)）交匯處的明珠城市、文明城市、生態(tài)城市。把南區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、文明開(kāi)放、秩序優(yōu)良的城市核心區(qū)。到2010年，市區(qū)建成區(qū)總面積達(dá)到30平方公里，市區(qū)人口達(dá)到30萬(wàn)以上，其中南區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到12.7平方公里，人口達(dá)到12萬(wàn)人；基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模達(dá)到30億元，城市五縱六橫主次干道的拓建和配套設(shè)施建設(shè)全面完成，新建城市道路40公里，供熱、供氣、污水處理率分別達(dá)到90%、50%、90%；綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，人均綠地面積力爭(zhēng)達(dá)到6平方米以上。
　　加快7縣縣城建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、完善功能、加強(qiáng)管理、提升品位”的思路，根據(jù)不同縣域經(jīng)濟(jì)、文化、地理等特點(diǎn)，合理確定建設(shè)規(guī)模和模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)功能，提高縣城品位。力爭(zhēng)縣城面積擴(kuò)大1倍，城市化率大幅度提高，使縣城成為連接市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，以線促區(qū)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)聚集、富有地方特色、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。到“十一五”末，把長(zhǎng)慶橋、董志、肖金、和盛、早勝、平泉、榆林子、驛馬、馬嶺、屯字、曲子、甜水堡、悅樂(lè)、太白等建成生產(chǎn)總值上億元、城鎮(zhèn)人口上萬(wàn)人的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。5個(gè)部、省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成鎮(zhèn)區(qū)人口2萬(wàn)人、生產(chǎn)總值1.2億元，形成一批樣板城鎮(zhèn)。加快農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平。
　?。﹪@財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)，做好財(cái)稅金融工作
　　依托“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極培植財(cái)源，建立多元、立體、有后勁的財(cái)源體系。全面落實(shí)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等制度，調(diào)整和規(guī)范各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。落實(shí)國(guó)家稅制改革措施，加強(qiáng)稅收征繳和監(jiān)管。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)建設(shè)支出。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、基層、公共服務(wù)和困難群體的支持力度。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。更加注重發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，進(jìn)一步加快金融改革與發(fā)展，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立新型政銀、銀企合作關(guān)系，搭建信用平臺(tái)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和保障。
　?。ㄆ撸┥钊雽?shí)施科教興市戰(zhàn)略，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展。加強(qiáng)與科研院所、高等院校、知名大企業(yè)的合作，積極引進(jìn)、消化吸收、推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新機(jī)制，使科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
　　切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高素質(zhì)的黨政人才、懂經(jīng)營(yíng)的企業(yè)管理人才、學(xué)有所長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作體制，健全和完善由市場(chǎng)配置人才資源的機(jī)制，積極探索人才工作的新思路、新方法。注重人才的教育、培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，健全人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。到“十一五”末，人才總量達(dá)到8.2萬(wàn)人，每萬(wàn)人擁有人才數(shù)達(dá)到297人；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中具備高、中、初級(jí)職稱人員比例分別占到5.5%、36%和58.5%。
　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施義務(wù)教育工程，鞏固“兩基”教育成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，積極發(fā)展高中教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，加強(qiáng)成人教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，重視幼兒教育和特殊教育，不斷提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成大眾化、社會(huì)化和終身學(xué)習(xí)的教育體系。到2010年，初中在校學(xué)生鞏固率達(dá)到98%以上，初中畢業(yè)生升入高中的比例達(dá)到60%以上，幼兒學(xué)前教育率城鎮(zhèn)達(dá)到95%以上、農(nóng)村達(dá)到75%以上。建成市級(jí)特教中心，殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到82%以上。積極開(kāi)展創(chuàng)建示范學(xué)校活動(dòng)，到2010年，建成省級(jí)示范高中3—5所，市級(jí)示范高中、初中、小學(xué)、幼兒園分別達(dá)到20所、50所、100所、30所。不斷完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，大力實(shí)施高中擴(kuò)招、優(yōu)質(zhì)高中、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校、職業(yè)學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，到“十一五”末，全市高中、初中和小學(xué)教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到65%、90%和95%以上。
　　加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力，遏制重大傳染病的流行蔓延。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“整縣（區(qū)）推進(jìn)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目，加大村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，不斷完善農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生體系。強(qiáng)化衛(wèi)生“三項(xiàng)建設(shè)”，加快實(shí)施市人民醫(yī)院住院大樓、縣（區(qū)）人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目，把市人民醫(yī)院建設(shè)成全省一流的醫(yī)院。加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)藥行業(yè)管理，增配農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，改善城鄉(xiāng)就醫(yī)條件和環(huán)境，切實(shí)解決群眾就醫(yī)難、看病貴的問(wèn)題。到“十一五”末，全市人均壽命達(dá)到71歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在20‰、100/十萬(wàn)以下，孕產(chǎn)婦住院分娩率城市達(dá)到90%以上、農(nóng)村達(dá)到70%以上。
　　嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。建立和完善綜合治理人口問(wèn)題的工作機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，健全人口目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。全面落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善生殖健康服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。
　　大力發(fā)展民俗文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化大市。開(kāi)發(fā)以香包、刺繡、皮影、剪紙為重點(diǎn)的特色民俗文化產(chǎn)業(yè)，全力打造名優(yōu)品牌，提升文化軟實(shí)力。到2007年，建成市民俗文化博覽館、市民俗文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、市民俗文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、市文化藝術(shù)人才培訓(xùn)中心、環(huán)縣皮影博覽中心，扶持興辦年產(chǎn)值在100萬(wàn)元以上的民俗文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)100戶，輻射、帶動(dòng)生產(chǎn)大戶10000戶，培養(yǎng)一批專業(yè)人才和生產(chǎn)能手。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)20%以上。到“十一五”末，把我市建成特色文化大市和文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大市，把民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　全面繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展文化出版事業(yè)，廣泛開(kāi)展各種形式的文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富廣大人民群眾的精神文化生活。各縣（區(qū)）在全面完成文化館、博物館、圖書館建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，力爭(zhēng)新建一處獨(dú)具特色的文化廣場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)和文化市場(chǎng)管理。
　　加快廣播影視事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成新聞大廈。推進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)化，整合廣播電視資源，建立廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)三位一體，市縣鄉(xiāng)三級(jí)貫通的傳媒體系。實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影“2131”工程，實(shí)現(xiàn)有線電視傳輸從模擬向數(shù)字的整體提升。力爭(zhēng)到“十一五”末，全市廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到93%和96%。
　　積極發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，建成市游泳館和足球場(chǎng)，市縣建起體育站、館、點(diǎn)、協(xié)會(huì)、中心、訓(xùn)練隊(duì)等設(shè)施和機(jī)構(gòu)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，努力發(fā)展競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。
　?。ò耍?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，推進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
　　積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施資源節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源綜合利用水平。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。按照保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，切實(shí)加強(qiáng)水、耕地、森林、草地、石油、礦產(chǎn)等資源的管理和保護(hù)。以節(jié)水為中心，合理配置水資源，大力推廣節(jié)水技術(shù)，建立以水權(quán)制度為核心、水價(jià)調(diào)節(jié)為杠桿的節(jié)水機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。
　　切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決影響人民健康和生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，抓緊抓好環(huán)境保護(hù)與治理工作。強(qiáng)化環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識(shí)。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)“三廢”污染的監(jiān)測(cè)管理，從源頭上防止和減少污染產(chǎn)生。高度重視油區(qū)污染治理，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，明確老油區(qū)污染治理和新油區(qū)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與措施，通過(guò)依法管理和實(shí)施環(huán)境治理項(xiàng)目，切實(shí)解決好石油開(kāi)發(fā)對(duì)水域、耕地特別是對(duì)城鄉(xiāng)飲用水源污染等突出問(wèn)題。堅(jiān)持“先環(huán)評(píng)，再建設(shè)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)新油區(qū)開(kāi)發(fā)新上項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批制度，建立健全油區(qū)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防污治污工程建設(shè)，提高污水和垃圾處理率及回收利用率。農(nóng)村積極推廣使用高效無(wú)污染肥料、低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥和可降解地膜，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)。
　?。ň牛﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
　　圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化市場(chǎng)取向改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)。
　　加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，消除體制機(jī)制障礙。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革完善農(nóng)村土地征占用制度，健全對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等綜合配套改革。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)民主管理。有步驟地推進(jìn)糧食流通、供銷社、農(nóng)村信用社和公路交通管理體制改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，分類推進(jìn)文化、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位改革，努力形成更具活力、更加開(kāi)放的體制環(huán)境。
　　積極實(shí)施開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。以占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)、創(chuàng)建國(guó)際名牌產(chǎn)品為目標(biāo)，突出綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色工業(yè)產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品，進(jìn)一步開(kāi)拓出口市場(chǎng)，提升市場(chǎng)份額。加強(qiáng)全省外貿(mào)出口創(chuàng)匯驛馬示范基地建設(shè)，增強(qiáng)外貿(mào)出口聚集效應(yīng)。在3—5年內(nèi)，初步建立起特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地與農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地一體化、出口產(chǎn)品加工企業(yè)與外貿(mào)市場(chǎng)一體化的外向型經(jīng)濟(jì)體系，全市外貿(mào)出口供貨總值年均增幅保持在50%以上，到2010年出口創(chuàng)匯達(dá)到3億美元以上，年均增長(zhǎng)30%。外貿(mào)出口對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。
　　加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。堅(jiān)持辦好一年一度的中國(guó)慶陽(yáng)香包民俗文化節(jié)，辦好皮影節(jié)、蘋果節(jié)、金棗節(jié)等節(jié)會(huì)，努力把節(jié)會(huì)辦成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流、推動(dòng)招商引資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)和載體。優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，確保招商引資規(guī)模有大幅度增長(zhǎng)。積極組團(tuán)參加廣交會(huì)、東博會(huì)等國(guó)內(nèi)外重大投資貿(mào)易洽談會(huì)，組織以企業(yè)家為主的實(shí)業(yè)團(tuán)隊(duì)走出國(guó)門考察學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大對(duì)外宣傳和項(xiàng)目推介，努力吸引國(guó)內(nèi)外客商特別是知名企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來(lái)我市投資興業(yè)。充分利用我市地處陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、旅游等各方面的合作與交流，使我市盡快融入西安經(jīng)濟(jì)圈，承接周邊省區(qū)中心城市的輻射帶動(dòng)。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)民主法制建設(shè)，全力構(gòu)建和諧社會(huì)
　　按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
　　千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。堅(jiān)持在加快發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，千方百計(jì)為勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造崗位和機(jī)會(huì)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)就業(yè)中介服務(wù)，促進(jìn)多種形式的再就業(yè)。健全職業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。
　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。切實(shí)落實(shí)失業(yè)、城市低保“兩條保障線”，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，關(guān)心城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體生活，建立城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，健全農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助體系，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。重視婦女兒童權(quán)益保障和老齡化問(wèn)題，發(fā)展殘疾人事業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)救助和民間慈善等多種形式的救助活動(dòng)。
　　加強(qiáng)和改善社會(huì)管理。建立健全社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，妥善處理不同利益群體關(guān)系，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)節(jié)處理機(jī)制，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善信訪工作責(zé)任制，努力化解矛盾，妥善處置群體性事件。建立健全全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，切實(shí)做好洪水、滑坡、低溫、干旱、冰雹、地震等自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防工作，努力減少各種災(zāi)害損失。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)消除安全隱患，防止各種安全事故發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民健康安全。積極開(kāi)展“平安慶陽(yáng)”建設(shè)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　建設(shè)社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度和黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，保障人民群眾對(duì)重大事項(xiàng)行使參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)依法治市，全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，提高行政效率和水平。深入開(kāi)展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和消除腐敗。
　　加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和理想信念教育，大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，努力保持全市人民昂揚(yáng)向上和開(kāi)拓奮進(jìn)的精神狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)主義公德、職業(yè)道德和家庭道德教育，抓好青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。大力開(kāi)展群眾性精神文明活動(dòng)，開(kāi)展多層次、多樣化的文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，提高全民精神文明水平。深入開(kāi)展國(guó)防教育，做好“雙擁”工作。
　　四、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的保障措施
　　《慶陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》(草案)是我市未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，要建立有效的實(shí)施機(jī)制，確?！毒V要》(草案)確定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。本《綱要》(草案)是在黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的條件下，我市制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，是未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。全市廣大干部群眾要自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十六屆五中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到全面提速、科學(xué)發(fā)展的要求上來(lái)，統(tǒng)一到《綱要》(草案)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，凝聚各方面的智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快轉(zhuǎn)變思維方式和思想方法，不斷突破思維定勢(shì)，拓展發(fā)展思路。樹(shù)立敢為人先、超常規(guī)、跨越式發(fā)展的理念，論條件不唯條件，講困難不畏困難，承認(rèn)落后不甘落后，以超前的膽略、求實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，奮發(fā)有為，大有作為，全力加快發(fā)展。
　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，嚴(yán)明規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有計(jì)劃、有步驟地抓好規(guī)劃實(shí)施。要進(jìn)一步健全和完善重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證和責(zé)任追究制度，暢通渠道，集思廣益，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高決策的科學(xué)性、實(shí)效性。要不斷完善決策落實(shí)和工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，層層建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)《綱要》(草案)提出的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，責(zé)任到人，強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格考核，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓落實(shí)的積極性、主動(dòng)性。要善于抓主要矛盾、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，集中力量突破，以重點(diǎn)工作突破帶動(dòng)全面工作落實(shí)。
　　（三）充分發(fā)揮政府職能作用，狠抓規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。要以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府為核心，進(jìn)一步優(yōu)化行政組織機(jī)構(gòu)，大幅度減少行政審批，使政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)上來(lái)。各級(jí)政府要在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、調(diào)節(jié)收入分配、完善機(jī)制體制、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)發(fā)展的水平。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，全面推行政務(wù)公開(kāi)，提高辦事效率，增強(qiáng)政府工作透明度，切實(shí)解決公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的問(wèn)題。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，為社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。要積極引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，不斷培育壯大市場(chǎng)主體，善于通過(guò)資本運(yùn)作和招商引資、啟動(dòng)民資破解發(fā)展資金難題。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力弘揚(yáng)面向群眾、艱苦奮斗的老區(qū)精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。
　?。ㄋ模┘哟笤u(píng)估督查力度，加強(qiáng)跟蹤分析，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估制度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告和有關(guān)建議提交市人大常委會(huì)審議。根據(jù)國(guó)家宏觀政策和發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，適時(shí)調(diào)整政策方向和力度。當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見(jiàn)因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，市政府應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
　　展望未來(lái)，發(fā)展前景催人奮進(jìn)，工作任務(wù)艱巨繁重。全市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)努力，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速、科學(xué)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而努力奮斗。
　　附：1、慶陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”主要指標(biāo)規(guī)劃表下載
        2、慶陽(yáng)市“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表下載