一、2007年甘肅省利用外資和境外投資情況
    2007是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)利用外資由粗放式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，切實(shí)完善外債風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。2007年，全國(guó)實(shí)際吸收外商直接投資748億美元，增長(zhǎng)13.6%。其中，制造業(yè)占54.7%，房地產(chǎn)業(yè)占22.9%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占5.4%，批發(fā)和零售業(yè)占3.6%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占2.7%；借用國(guó)外貸款支持了一批有利于提高西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目。2007年我國(guó)境外投資實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力有所增強(qiáng)，已建立了178個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會(huì)磋商機(jī)制，簽訂了118個(gè)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、84個(gè)避免雙重征稅協(xié)定，初步形成了有利于企業(yè)“走出去”的國(guó)際環(huán)境?？傮w來(lái)看，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入了新的歷史階段，利用外資和境外投資均呈現(xiàn)出平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平明顯提高。
    從2007年甘肅省情況來(lái)，全年吸收外商直接投資取得了重要進(jìn)展。外商直接投資規(guī)模和增幅都突破了近年來(lái)持續(xù)低迷的狀態(tài)，達(dá)到了幾年來(lái)的最好水平。投資領(lǐng)域也由過(guò)去集中于商貿(mào)流通、輕工食品、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)逐步轉(zhuǎn)向清潔能源、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、機(jī)械制造以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域。同時(shí)，2007年全省進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資城市公共事業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。蘭州市供水集團(tuán)公司積極利用全省國(guó)有企業(yè)“376”攻堅(jiān)改革的重要契機(jī)，與法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)達(dá)成了以17.11億元出讓價(jià)轉(zhuǎn)讓45％股權(quán)的協(xié)議，并合資組建了蘭州威立雅水務(wù)（集團(tuán)）有限公司。這一向外商轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅使外資進(jìn)入甘肅城市公共事業(yè)領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，而且為今后外資參與全省國(guó)有企業(yè)改組改造起到了一定的借鑒和參考作用。
    借用國(guó)外貸款方面。國(guó)外貸款項(xiàng)目建設(shè)順利，貸款結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，項(xiàng)目爭(zhēng)取有了新的進(jìn)展。日元貸款農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、世行貸款西部扶貧開(kāi)發(fā)、亞行貸款黑河小孤山水電站等項(xiàng)目全部竣工并投入運(yùn)行。日元貸款風(fēng)沙區(qū)生態(tài)治理、世行貸款畜牧綜合發(fā)展、亞行貸款平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟?、?guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款農(nóng)村綜合發(fā)展等重大續(xù)建項(xiàng)目以及西班牙政府貸款蘭州市天然氣城市管網(wǎng)改建、黑河二龍山、大孤山水電站等新開(kāi)工項(xiàng)目也在按年度計(jì)劃順利執(zhí)行。此外，武威市城南集中供熱工程、靜寧縣果品氣調(diào)保鮮庫(kù)、蘭州電視臺(tái)引進(jìn)廣電設(shè)備以及甘肅省人民醫(yī)院、蘭州大學(xué)第一醫(yī)院引進(jìn)設(shè)備等項(xiàng)目也在按計(jì)劃順利實(shí)施。2007年全省已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)列入相應(yīng)貸款規(guī)劃的重大國(guó)外貸款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，亞行貸款白銀城市發(fā)展、世行貸款甘肅自然文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)以及沙特基金會(huì)貸款甘肅教育等項(xiàng)目均已完成貸款談判工作，亞行貸款天水市旱作農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)發(fā)展等項(xiàng)目前期工作也在按計(jì)劃順利推進(jìn)。同時(shí)，亞行貸款蘭州市城市交通項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)列入備選項(xiàng)目規(guī)劃，貸款額1.5億美元，甘肅正陽(yáng)農(nóng)工貿(mào)有限責(zé)任公司等6個(gè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)列入外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，貸款額4299萬(wàn)美元。
    境外投資方面。2007年甘肅省境外投資仍然以海外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主，并以獲取和保障全省有色、冶金重點(diǎn)企業(yè)礦產(chǎn)資源供給為目的。境外投資項(xiàng)目覆蓋加拿大、澳大利亞、剛果和南非等礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家。從目前的情況來(lái)看，全省已實(shí)施的境外投資項(xiàng)目大都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效益目標(biāo)，與海外合作伙伴關(guān)系穩(wěn)定，對(duì)同一項(xiàng)目的連續(xù)追加投資情況逐漸增多。金川公司已連續(xù)四次投資澳大利亞阿里琴礦業(yè)公司、三次投資加拿大蒂明資源有限公司。酒鋼公司也在南非鉻鐵一期項(xiàng)目取得成功后，開(kāi)始投資建設(shè)南非鉻鐵二期項(xiàng)目。總體來(lái)看，2007年全省境外投資規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，酒鋼公司南非鉻鐵二期、金川公司澳大利亞阿維貝雷硫化鎳等一批重大境外投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利，發(fā)展前景比較樂(lè)觀。
    2007年全省利用外資實(shí)際使用額為32000萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)17.5%。其中，吸收外商直接投資5600萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)89.6%；借用國(guó)外貸款26400萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)8.7%，實(shí)施借用國(guó)外貸款項(xiàng)目54個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)境外投資9630萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)72.8％。利用外資和境外投資全面完成了年度計(jì)劃目標(biāo)。同時(shí)，全省利用外資和境外投資工作中依然存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是：吸收外商投資規(guī)模依然偏低，使全省利用外資總規(guī)模的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)缺乏后勁，難度很大；利用外資領(lǐng)域、渠道和方式單一，有待進(jìn)行多元化的嘗試和探索；國(guó)外貸款項(xiàng)目的執(zhí)行管理和后評(píng)價(jià)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。上述問(wèn)題需要在今后的工作中加以研究和解決。
    二、2008年利用外資和境外投資形勢(shì)和政策取向
    2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開(kāi)放三十周年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好2008年的工作對(duì)于“十一五”期間的整個(gè)工作具有十分重要的意義。2008年利用外資和境外投資工作按照 “控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的總體方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，2008年我國(guó)利用外資和境外投資工作的指導(dǎo)思想是：圍繞黨的十七大報(bào)告對(duì)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放工作要求和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
外商投資方面，2008年國(guó)家將全面實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，通過(guò)媒體宣傳、專題培訓(xùn)等形式加強(qiáng)對(duì)新目錄的宣傳貫徹工作，進(jìn)一步明確新目錄的政策意圖。同時(shí)，國(guó)家將結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，特別是西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起的深入落實(shí)，出臺(tái)新修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。針對(duì)外資并購(gòu)不斷增多的趨勢(shì)，將研究制定相關(guān)管理辦法。
    國(guó)外貸款方面，2008年國(guó)家將繼續(xù)積極、合理、高效利用國(guó)外貸款，加大區(qū)域傾斜力度，爭(zhēng)取將中西部地區(qū)、東北地區(qū)借用國(guó)外優(yōu)惠貸款的比重提高到90％，加大對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、教育、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)全口徑外債管理，提高外債風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
    境外投資方面，2008年國(guó)家將繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作的意見(jiàn)》和《境外投資“十一五”規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)政策體系建設(shè)，研究制定支持重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的財(cái)稅政策，更好地發(fā)揮國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，完善支持境外投資的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。繼續(xù)完善我國(guó)與俄羅斯、蒙古、南非、澳大利亞、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家合作機(jī)制，加強(qiáng)雙邊高層對(duì)話機(jī)制的建設(shè)，提升投資合作水平，完善金融支持機(jī)制，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展。
    三、2008年全省利用外資工作的重點(diǎn)和措施
    2008年，全省計(jì)劃利用外資34218萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)6.9%，其中：吸收外商直接投資6200萬(wàn)美元，借用國(guó)外貸款28018萬(wàn)美元。2008年，全省境外投資計(jì)劃11000萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)14.2%。為確保上述目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要著力做好以下工作：
    （一）改進(jìn)工作方式，大力促進(jìn)和引導(dǎo)外商直接投資
    1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)，提高工作效率和水平。繼續(xù)主動(dòng)建立與國(guó)內(nèi)外投資者暢通的信息交流和服務(wù)渠道，在項(xiàng)目信息、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予指導(dǎo)和幫助，為投資者提供良好的服務(wù)。同時(shí)，對(duì)已核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好工商、稅務(wù)、外匯、土地、環(huán)保等手續(xù)的辦理工作，積極協(xié)助解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)政策，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
    2、積極探索和嘗試新的利用外資方式。采用包括國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購(gòu)、境外上市、BOT、TOT等新的吸收外商投資方式，重點(diǎn)推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，加大利用外資促進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改造的力度，不斷拓寬全省利用外資的渠道。
    3、培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)外資投向全省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要有選擇地培育一批發(fā)展前景好、市場(chǎng)潛力大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，作為吸收外商投資的主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，拓寬對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)的渠道，促進(jìn)全省利用外資工作的發(fā)展。要緊緊圍繞全省“十一五”規(guī)劃，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，引導(dǎo)外資投向全省具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源精深加工業(yè)、有一定基礎(chǔ)的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。要緊密結(jié)合省情，堅(jiān)持把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改組改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2008年全省要以石化、有色、冶金等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，著力引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者，通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要努力爭(zhēng)取在外資進(jìn)入全省具備一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的大型數(shù)控機(jī)床、風(fēng)力發(fā)電、石油鉆采、石油煉化及電工電氣等裝備制造領(lǐng)域方面實(shí)現(xiàn)突破，通過(guò)利用外資促進(jìn)全省裝備制造業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)外貸款項(xiàng)目管理，以節(jié)能減排為重點(diǎn)優(yōu)化國(guó)外貸款投向結(jié)構(gòu)
    1、在扎實(shí)推進(jìn)重大國(guó)外貸款項(xiàng)目實(shí)施工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理。繼續(xù)做好重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)綜合治理、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟贰FAD農(nóng)村綜合發(fā)展、畜牧綜合發(fā)展、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、蘭州市天然氣管網(wǎng)改建等一批續(xù)建重大項(xiàng)目的實(shí)施工作；認(rèn)真做好沙特政府貸款甘肅教育、武都至罐子溝高速公路、大孤山水電站、白銀市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)、蘭州大氣環(huán)境保護(hù)等擬新開(kāi)工項(xiàng)目的組織實(shí)施工作；抓緊推進(jìn)蘭州市城市交通、天水旱作農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)外貸款項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、正式實(shí)施以及建成驗(yàn)收的全過(guò)程跟蹤管理，嘗試開(kāi)展國(guó)外貸款項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。
    2、繼續(xù)優(yōu)化國(guó)外貸款投向，以節(jié)能減排為重點(diǎn)積極開(kāi)展新項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取工作。要密切結(jié)合全省實(shí)際，克服借用國(guó)外貸款申報(bào)和管理工作中的困難，按照全省明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求以及“十一五”利用外資規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞節(jié)能減排、清潔能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，組織篩選和申報(bào)一批新的借用國(guó)外貸款項(xiàng)目，在確保全省借用國(guó)外貸款規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)投向結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。要重點(diǎn)抓好全省節(jié)能減排項(xiàng)目利用國(guó)外優(yōu)惠貸款的工作，積極申報(bào)爭(zhēng)取利用亞行、世行、歐洲投資銀行等國(guó)外優(yōu)惠貸款開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)〗?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低能源資源消耗，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。為此，要重點(diǎn)篩選和申報(bào)風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、中小型水電、電力及工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、熱電聯(lián)產(chǎn)等方面的項(xiàng)目。同時(shí)，支持全省有色、冶金、石化、建材、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排治理，扶植低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。積極利用國(guó)外貸款推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。此外，要根據(jù)全省實(shí)際情況，注重將中央專項(xiàng)資金與國(guó)外優(yōu)惠貸款有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮國(guó)外貸款使用的綜合效益，突出國(guó)外貸款項(xiàng)目對(duì)國(guó)內(nèi)的示范和帶動(dòng)作用。
    （三）繼續(xù)鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)開(kāi)展境外投資,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
    2008年，全省要繼續(xù)鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)開(kāi)展境外投資，注重發(fā)揮規(guī)劃對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)作用，將繼續(xù)積極支持酒鋼公司、金川公司、蘭鋁公司、蘭州石化公司等國(guó)有大型企業(yè)在境外開(kāi)發(fā)銅、鎳、鉻鐵、氧化鋁等省內(nèi)短缺資源，協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目核準(zhǔn)、申報(bào)及信息服務(wù)工作，并積極爭(zhēng)取獲得國(guó)家在信貸、保險(xiǎn)、稅收等方面的優(yōu)惠和支持。重點(diǎn)推進(jìn)金川公司收購(gòu)加拿大泰勒資源公司股權(quán)，酒鋼公司投資蒙古國(guó)策克至那林蘇海特鐵路建設(shè)等境外投資項(xiàng)目。
    （四）繼續(xù)做好外資項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行工作
    按照《外資項(xiàng)目免稅確認(rèn)書辦理規(guī)程》的要求，加強(qiáng)外商投資項(xiàng)目免稅確認(rèn)的管理工作；按照《外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》的要求，加強(qiáng)外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅確認(rèn)的宏觀管理，嚴(yán)格審核外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅確認(rèn)項(xiàng)目的申報(bào)材料，并積極鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)國(guó)內(nèi)設(shè)備和技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。