一、2006年利用外資和境外投資基本情況
    2006年是“十一五”的開(kāi)局之年，面對(duì)國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)繼續(xù)積極推進(jìn)利用外資由量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)完善外債風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。2006年我國(guó)吸收外商直接投資繼續(xù)保持605億美元的較大規(guī)模（與2005年基本持平）；銀行、保險(xiǎn)、證券領(lǐng)域利用外資近400億美元，其中中國(guó)工商銀行對(duì)境外發(fā)行股票籌資191.5億美元，創(chuàng)造了世界記錄；借用各類(lèi)國(guó)外貸款188.7億美元，主要投向了農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建環(huán)保、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域。合計(jì)利用各類(lèi)外資總量達(dá)到1200億美元左右，規(guī)模相當(dāng)可觀。2006年我國(guó)境外投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，全年經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目中方協(xié)議投資額105億美元，全國(guó)總量保持在120億美元以上，例如，我國(guó)對(duì)俄羅斯石油投資僅烏德穆?tīng)柼仨?xiàng)目及購(gòu)買(mǎi)俄石油公司股份即達(dá)47.5億美元；中鋼集團(tuán)與南非公司正式簽署協(xié)議組建合資公司，中方占股50%，合資公司擁有鉻礦資源達(dá)7400萬(wàn)噸，是我國(guó)鉻礦資源的7倍。我國(guó)境外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資主體日益多元化，投資方式趨于多樣化且與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系更加緊密?？偟膩?lái)看，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的歷史階段，利用外資和境外投資均呈現(xiàn)繼續(xù)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)，并在質(zhì)量和水平上得到了進(jìn)一步的提高。
    2006年就我省情況來(lái)看，在吸收外商直接投資方面，隨著《甘肅省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的深入實(shí)施，外商投資項(xiàng)目管理的程序更加規(guī)范，職能分工更加明確，項(xiàng)目核準(zhǔn)管理的工作效率和水平進(jìn)一步提高，為營(yíng)造良好的投資環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，開(kāi)展了積極、有效的外商投資促進(jìn)工作，全年由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目4項(xiàng)，外商投資總額880.3萬(wàn)美元。從項(xiàng)目類(lèi)型看，礦產(chǎn)資源勘查成為近年來(lái)我省外商投資的熱點(diǎn)，例如，中加合作甘肅省肅北縣七角井釩礦地質(zhì)勘查、中外合作勘查合作市南辦—老豆村等金礦、中外合作勘探隴南市兩當(dāng)縣龍王溝金礦等項(xiàng)目。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)了外商投資信息收集和分析工作，及時(shí)了解和掌握全省外商投資的動(dòng)態(tài)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外資投向的引導(dǎo)，使外商投資更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
在借用國(guó)外貸款方面，國(guó)外貸款項(xiàng)目建設(shè)順利，貸款投向結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，項(xiàng)目爭(zhēng)取有了新的進(jìn)展。日元貸款農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、白銀至劉寨柯高速公路、世行貸款西部扶貧、亞行貸款黑河小孤山水電站等項(xiàng)目竣工并投入運(yùn)行。日元貸款風(fēng)沙區(qū)生態(tài)治理、世行貸款畜牧綜合發(fā)展、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等重大續(xù)建項(xiàng)目實(shí)施順利。亞行貸款平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟?、西班牙政府貸款蘭州市天然氣城市管網(wǎng)改建、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款農(nóng)村綜合發(fā)展等新開(kāi)工項(xiàng)目也在按年度計(jì)劃順利執(zhí)行。此外，中德財(cái)政合作醫(yī)療衛(wèi)生二期、武威市人民醫(yī)院引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、蘭州電視臺(tái)引進(jìn)廣播電視設(shè)備、武威市城南集中供熱工程等外國(guó)政府貸款項(xiàng)目也在按計(jì)劃順利實(shí)施。亞行貸款武都至罐子溝高速公路、張掖黑河二龍山水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成國(guó)外貸款的談判、簽約工作，世行貸款甘肅文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)、亞行貸款白銀市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天水市旱作農(nóng)業(yè)以及沙特政府貸款甘肅教育等項(xiàng)目前期工作也在順利推進(jìn)。2006年，我省共有7個(gè)借用國(guó)外貸款重大項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)列入備選項(xiàng)目規(guī)劃，總貸款額6.3億美元，達(dá)到了歷年來(lái)的最好水平?？傮w來(lái)看，我省在國(guó)家利用國(guó)外貸款總規(guī)模逐步減少的形勢(shì)下，國(guó)外貸款使用規(guī)模穩(wěn)中有增，投向結(jié)構(gòu)更趨合理。
    在境外投資方面，2006年我省以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的境外投資持續(xù)增長(zhǎng)，全年新核準(zhǔn)境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目5項(xiàng)，全部為金川公司境外投資項(xiàng)目。隨著國(guó)家鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外投資政策的實(shí)施，金川公司加大了控制和開(kāi)發(fā)境外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的步伐，為我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
    2006年全省利用外資實(shí)際使用額為27241萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)4.6%。其中：吸收外商直接投資2954萬(wàn)美元，增長(zhǎng)44.5%；借用國(guó)外貸款24287萬(wàn)美元，增長(zhǎng)2.9%，實(shí)施借用國(guó)外貸款項(xiàng)目46個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)境外投資5573萬(wàn)美元，增長(zhǎng)52.4%，實(shí)施境外投資項(xiàng)目6個(gè)。全面完成了年度計(jì)劃目標(biāo)。同時(shí)，在全省利用外資和境外投資工作中依然存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是：吸收外商投資規(guī)模持續(xù)低迷，使我省利用外資總規(guī)模的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)缺乏后勁，難度很大；利用外資領(lǐng)域、渠道和方式單一，有待進(jìn)行多元化的嘗試和探索；國(guó)外貸款項(xiàng)目的執(zhí)行管理和后評(píng)價(jià)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；境外投資主體單一，投資領(lǐng)域相對(duì)集中，存在一定的隱性風(fēng)險(xiǎn)等，需在今后的工作中加以研究和解決。
    二、2007年利用外資和境外投資形勢(shì)和政策取向
    2007年是我國(guó)加入WTO過(guò)渡期結(jié)束后的第一年，也是對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入更加全面、更加深入新階段的關(guān)鍵一年，做好2007年的工作對(duì)于“十一五”期間的整體工作具有十分重要的意義。2007年利用外資和境外投資工作要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，把結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)總量平衡、促進(jìn)國(guó)際收支平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展擺到更加突出的位置。為此，2007年我國(guó)利用外資和境外投資工作的指導(dǎo)思想是：按照黨的十六大、十六屆三中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平和有效實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略為重點(diǎn)，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加大對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持以開(kāi)放利用海外油氣、礦產(chǎn)等資源為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資、外債和境外投資的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，切實(shí)防范涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全的能力；加快調(diào)整和完善利用外資和境外投資發(fā)展模式，努力使利用外資和境外投資工作全面貫徹科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略。
    在外商投資方面，2007年國(guó)家將著手研究利用外資法律體系建設(shè)問(wèn)題，及時(shí)修改和調(diào)整相關(guān)法規(guī)和文件，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)外資投向的引導(dǎo)，完善對(duì)外商投資的準(zhǔn)入管理，出臺(tái)新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。同時(shí)，國(guó)家將結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，特別是西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起政策的深入落實(shí)，出臺(tái)新修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，在加快推進(jìn)東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)利用外資由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，順利推進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接。
    在國(guó)外貸款方面，2007年國(guó)家將更加突出按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極調(diào)整和優(yōu)化國(guó)外優(yōu)惠貸款的投向結(jié)構(gòu)和外債結(jié)構(gòu)，努力使中西部地區(qū)國(guó)外優(yōu)惠貸款的比重提高到80%以上，著力支持一批醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、環(huán)保、節(jié)能以及新能源項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貸項(xiàng)目的實(shí)施管理和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)全口徑外債管理，提高外債風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
在境外投資方面，2007年國(guó)家將加強(qiáng)境外投資的政策指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃和投資導(dǎo)向政策的指導(dǎo)作用，積極研究鼓勵(lì)和扶持企業(yè)境外投資的財(cái)稅政策，正確發(fā)揮國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的支持作用，完善支持境外投資的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)與俄羅斯、蒙古、澳大利亞、委內(nèi)瑞拉、巴西、南非等重點(diǎn)國(guó)家投資合作關(guān)系，加強(qiáng)雙邊能源資源開(kāi)發(fā)及投資合作，切實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目取得進(jìn)展。
    三、2007年全省利用外資工作重點(diǎn)和主要措施
2007年全省利用外資計(jì)劃29666萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)8.9%，其中：吸收外商直接投資3500萬(wàn)美元，借用國(guó)外貸款26166萬(wàn)美元。2007年全省境外投資計(jì)劃5596萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)28%。為確保上述目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要著力做好以下工作：
    （一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，突出重點(diǎn)，促進(jìn)和引導(dǎo)外商投資
    1、要改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作的效率和水平。繼續(xù)加大對(duì)《甘肅省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理暫行辦法》的宣傳和執(zhí)行力度，主動(dòng)建立與國(guó)內(nèi)外投資者暢通的信息交流和服務(wù)渠道，在項(xiàng)目信息、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予指導(dǎo)和幫助，為投資者提供良好的服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)的重大外資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保等手續(xù)的辦理工作，積極協(xié)助解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)政策，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
    2、緊緊圍繞我省“十一五”規(guī)劃，突出重點(diǎn)，促進(jìn)和引導(dǎo)外商投資。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，引導(dǎo)外資投向我省具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源精深加工業(yè)、有一定基礎(chǔ)的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。緊密結(jié)合省情，堅(jiān)持把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改組改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
    3、以我省石化、有色、冶金等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，著力引進(jìn)國(guó)際知名的戰(zhàn)略投資者，通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要以我省具備一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的大型數(shù)控機(jī)床、風(fēng)力發(fā)電、石油鉆采、石油煉化及電工電氣等裝備制造業(yè)為重點(diǎn)吸引外資，提升整體技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理理念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙贏，促進(jìn)我省裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
    4、突破體制、政策、行業(yè)障礙，促進(jìn)外資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。要在借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，具體在交通、能源、城市公用設(shè)施等領(lǐng)域選擇幾個(gè)有一定經(jīng)濟(jì)效益的擬建或建成項(xiàng)目，進(jìn)行吸引外資建設(shè)或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的試點(diǎn)。
    5、積極探索和嘗試新的利用外資方式。采用包括國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購(gòu)、證券資金、BOT、TOT等新的利用外資方式，重點(diǎn)推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。
    （二）加快國(guó)外貸款項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)化國(guó)外貸款投向結(jié)構(gòu)
    1、要在有效組織在建項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)重大外資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)度。一是繼續(xù)做好重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)綜合治理、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟?、IFAD農(nóng)村綜合發(fā)展、黑河水電開(kāi)發(fā)、畜牧綜合發(fā)展、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等一批續(xù)建重大項(xiàng)目的實(shí)施工作。二是認(rèn)真做好蘭州天然氣管網(wǎng)改建、省市疾控中心設(shè)備購(gòu)置、沙特政府貸款甘肅教育等新開(kāi)工項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。三是抓緊推進(jìn)武都至罐子溝高速公路、甘肅文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)、天水旱作農(nóng)業(yè)、白銀城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蘭州市城市交通、蘭州市集中供熱、甘肅小水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。
    2、繼續(xù)優(yōu)化國(guó)外貸款投向，積極開(kāi)展新項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取工作。2007年，要在認(rèn)真分析形勢(shì)，加大宣傳和推動(dòng)力度的基礎(chǔ)上，克服借用國(guó)外貸款管理工作中的困難，以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，按照我省“十一五”利用外資規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)教育等領(lǐng)域，組織篩選和申報(bào)一批新的借用國(guó)外貸款項(xiàng)目，確保我省借用國(guó)外貸款規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年要嘗試將中央專(zhuān)項(xiàng)資金與國(guó)外優(yōu)惠貸款的使用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮借用國(guó)外貸款的綜合效益，突出國(guó)外貸款項(xiàng)目對(duì)國(guó)內(nèi)的示范、帶動(dòng)作用。
    （三）加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)境外投資
    近年來(lái)，我省境外投資不斷增長(zhǎng)，成為我省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新亮點(diǎn)，但從總體來(lái)看，境外投資在我省尚處在起步階段，加強(qiáng)對(duì)境外投資的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作十分重要。首先，要突出境外投資規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，其次，要建立健全境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和支持服務(wù)體系，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，做好境外投資項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作，跟蹤和協(xié)助企業(yè)解決項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的問(wèn)題。將協(xié)調(diào)服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)境外投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
    根據(jù)我省礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)境外資源依存度擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，境外礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用勢(shì)在必行，2007年要積極支持酒鋼集團(tuán)公司、金川公司、蘭鋁公司、蘭州石化公司等國(guó)有大型企業(yè)，繼續(xù)在境外開(kāi)發(fā)銅、鎳、鋁、鋅、氧化鋁等省內(nèi)短缺資源，協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目核準(zhǔn)、申報(bào)及信息服務(wù)工作，并積極爭(zhēng)取獲得國(guó)家在信貸、保險(xiǎn)、稅收等方面的優(yōu)惠和支持。重點(diǎn)推進(jìn)金川公司投資巴拿馬PTQ銅礦、金川公司投資菲律賓紅土鎳礦等境外投資項(xiàng)目。
    （四）繼續(xù)做好外資項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行工作
    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)）及《外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》（國(guó)稅發(fā)〔2006〕111號(hào)）等文件精神，結(jié)合投資體制改革的新要求，進(jìn)一步理順關(guān)系，繼續(xù)做好符合條件的外資項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)備免稅和購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅的確認(rèn)工作。