一、2006年交通運輸基本情況
    2006年交通運輸行業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，完成了全省交通固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。全省交通固定資產(chǎn)投資完成165.6億元。其中，公路完成投資122億元；鐵路完成投資33.36億元；民航完成投資1.58億元；其他運輸業(yè)完成投資8.7億元。全年共爭取到中央投資8.78億元，其中：中央國債資金3.08億元，中央專項資金5.7億元。全省各種運輸方式基本實現(xiàn)了年初確定的預(yù)期目標(biāo)，重點物資運輸基本保障，運輸服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量有進一步的提高。全社會完成貨運量25843.08萬噸，比上年增長5.3%，貨運周轉(zhuǎn)量947.784億噸公里，比上年增長6.96%；完成客運量17803萬人，比上年增長6%，客運周轉(zhuǎn)量321.13億人公里，比上年增長11.39%。全省“十一五”綜合交通發(fā)展專項規(guī)劃印發(fā)執(zhí)行，明確了全省“十一五”綜合交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和建設(shè)重點、工作任務(wù)和措施。
    公路：一批重大項目相繼建成投運和開工建設(shè)。全年開工建設(shè)高速公路241公里，建成二級以上公路6條428公里，其中高速公路54公里。到2006年底，全省通車里程達到42162公里，增加832公里，公路網(wǎng)密度9.9公里/百平方公里，二級以上公路達到6219公里，高速公路1061公里。連霍主干線武威過境段、清水至嘉峪關(guān)高速公路建成通車，使我省河西地區(qū)從古浪到嘉峪關(guān)全線實現(xiàn)高速化。蘭磨西部通道臨夏至合作二級公路建成通車，使國道213線甘肅境內(nèi)路段全部高等級化。瓜州至敦煌、河口至屯溝灣、華亭至莊浪二級公路建成通車。嘉峪關(guān)至瓜州一級公路實現(xiàn)主體通車。連霍主干線牛背至天水段高速公路、銀武大通道羅漢洞到定西高速公路正在加緊施工，完成了年初確定的建設(shè)計劃和形象進度。天水至定西高速公路奠基。新開工了迭部至九寨溝、鐵尺梁隧道等項目。全省43條縣際公路中部分路段已經(jīng)完成驗收工作。全省通鄉(xiāng)公路建設(shè)計劃全面啟動，印發(fā)了《甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法》、《甘肅省通鄉(xiāng)公路建設(shè)工程投資估算及概算編制辦法》、《關(guān)于開展通鄉(xiāng)公路有關(guān)問題的通知》，為通鄉(xiāng)公路的開工建設(shè)和順利實施提供了政策保障。共轉(zhuǎn)下達70項通鄉(xiāng)公路建設(shè)項目，建設(shè)里程2610公里，總投資11.36億元，其中中央補助資金8.004億元。全省農(nóng)村公路里程達到80849公里。水運設(shè)施建設(shè)完成了16個農(nóng)村渡口改造和54個渡口安全設(shè)施建設(shè)，對2處汽車渡口實施了渡改橋。黃河白銀段一期航運工程基本完成，蘭州段航道延伸工程進展順利，黃河瑪曲段、白銀段二期及鹽鍋峽碼頭等項目前期工作進展順利。為促進城鄉(xiāng)運輸一體化發(fā)展，全年共建成4個客貨運輸站項目，新開工了蘭州客運中心站、蘭州汽車南站等11個場站項目，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站123個,行政村汽車?？空荆c）500個。與此同時，一批重點項目的前期工作有序展開，為繼續(xù)保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。天水至定西高速公路、天水過境段、武都至罐子溝高速公路的可研先后得到國家發(fā)展改革委審批。西峰－長慶橋－鳳翔路口高速公路、永登（徐家磨）至古浪高速公路、敦煌至當(dāng)金山二級公路、康家崖至臨夏高速公路、瓜州至猩猩峽高速公路可研審批的前置條件已基本完成，交通部已出具行業(yè)意見，國家環(huán)?？偩忠雅鷱?fù)環(huán)評報告，國土資源部已批復(fù)土地預(yù)審報告。為爭取這些項目盡快批復(fù)、順利開工打下了良好的基礎(chǔ)。
    鐵路：敦煌鐵路正式營運，蘭新鐵路武威南至嘉峪關(guān)段電氣化工程鐵路全線貫通，蘭新鐵路蘭州至武威南二線實現(xiàn)雙線運營，蘭青二線甘肅段開工建設(shè)，嘉策鐵路建成并開通試運行。蘭渝鐵路預(yù)可研、西平鐵路可研、蘭州鐵路集裝箱中心站可研報告已上報國家發(fā)展改革委待批。天水至平?jīng)觥⒔鸩良t沙崗、白銀至同心鐵路等地方鐵路建設(shè)的前期工作正在有序展開。蘭渝鐵路、西平鐵路、格爾木至敦煌等項目建設(shè)已納入了鐵道部印發(fā)的《鐵路“十一五”規(guī)劃》中。省政府與鐵道部簽署了《關(guān)于加快甘肅鐵路建設(shè)的會談紀(jì)要》，進一步加快了全省鐵路建設(shè)的步伐。
    民航：嘉峪關(guān)機場改擴建工程建成并投入使用，天水軍民合用機場可研報告已通過中咨公司補充論證及民航總局審查，蘭州中川機場總體規(guī)劃已經(jīng)民航西北地區(qū)管理局批復(fù)，敦煌機場改擴建工程前期工作正在抓緊進行，夏河機場選址報告已通過民航總局審查，金昌機場選址報告已編制完成并報送民航西北地區(qū)管理局，隴南機場選址工作正在積極開展。省政府與民航總局簽署了《關(guān)于加快甘肅民航發(fā)展會談紀(jì)要》，明確了“十一五”甘肅機場建設(shè)和民航發(fā)展的相關(guān)問題，為我省民航今后的快速發(fā)展注入了新的活力，提供了有力的機制保障。
    二、2007年交通工作面臨的形勢及工作重點
    2007年，民航、鐵路、公路養(yǎng)護等各項交通改革將進一步深入推進，全省“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃將全面進入實質(zhì)執(zhí)行階段。但與此同時，國家進一步加強了土地、環(huán)保、信貸、節(jié)能、市場準(zhǔn)入等方面的宏觀管理，交通項目的前期審批將更加嚴格，審批的周期也會延長，公路建設(shè)資金不足依然是我省交通建設(shè)的主要制約因素，銀行對資本金的要求使得許多項目可研的前置審批條件難以滿足，這些問題使得確保重大項目的如期開工變得更加困難。由于鐵路投資體制改革的變化和甘肅機場資產(chǎn)重組，鐵路民航項目的前期工作難度也會增加，項目進度將會受到一定影響。全省交通建設(shè)需要克服的困難較多。隨著大交通、綜合交通理念的不斷深入和展開，對綜合協(xié)調(diào)的勇氣和藝術(shù)性提出了更高的要求。做好2007年交通發(fā)展工作，對于實施好“十一五 ”規(guī)劃綱要和交通發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)非常關(guān)鍵，因此，要緊緊圍繞全省經(jīng)濟工作會議的工作重點，按照我省“十一五”綜合交通發(fā)展專項規(guī)劃和全國交通系統(tǒng)工作座談會以及全省發(fā)展改革會議精神要求，迎難而上、開拓進取，爭取交通工作上一個新臺階。
    （一）抓緊實施我省“十一五”綜合交通發(fā)展專項規(guī)劃。繼續(xù)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)地分解到年度的工作當(dāng)中，并按照合理的進度要求，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作，積極推進和落實關(guān)系到規(guī)劃全局的鐵路、公路和機場項目的建設(shè)。2007年全省交通固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)為167.8億元，其中公路121億元，鐵路30億元，民航1.8億元，其他運輸業(yè)（場站、水運等）15億元。
    （二）按照十六屆六中全會決定的構(gòu)建和諧社會的要求，繼續(xù)認真扎實地抓好全省農(nóng)村公路建設(shè)。及時總結(jié)通鄉(xiāng)公路建設(shè)中的經(jīng)驗和不足，不斷探索適合我省實際的建設(shè)方法，完善通鄉(xiāng)公路的相關(guān)管理辦法和措施，適時完成對全省通鄉(xiāng)公路各項目業(yè)主進行一次以項目管理為主要內(nèi)容的短期培訓(xùn)，同時通過“以會代訓(xùn)”等方式，利用項目評審、驗收會進行不定期培訓(xùn)。繼續(xù)抓好全省通鄉(xiāng)公路建設(shè)工作，嚴格程序、加強監(jiān)管、科學(xué)指導(dǎo)，積極匯報銜接，爭取更多的項目納入國家投資計劃，努力創(chuàng)造條件，確保我省通鄉(xiāng)公路又好又快地發(fā)展。指導(dǎo)行業(yè)部門扎扎實實抓好“通達”、“暢通”工程建設(shè)。2007年計劃新建、改建農(nóng)村公路6553公里，解決47個鄉(xiāng)通等級公路773公里，82個鄉(xiāng)通油路2500公里，500個行政村通農(nóng)二級路3000公里，30個行政村通油路280公里。爭取省政府批準(zhǔn)出臺《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，完成并上報《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革示范縣工作方案》，積極推進全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革和試點工作。以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和運輸生產(chǎn)。完成縣際公路項目的收尾工作。
    （三）突出重點，把握節(jié)奏，著力推進重大項目建設(shè)。爭取省政府批復(fù)《甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，以啟動《甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》為契機，繼續(xù)抓好重大公路項目前期工作，爭取再開工建設(shè)一批重點公路交通項目。2007年，要確保天水過境高速公路和武都至罐子溝高速公路開工建設(shè)。同時爭取開工建設(shè)西峰－長慶橋－鳳翔路口高速公路、康家崖至臨夏高速公路、永登（徐家磨）至古浪高速公路、敦煌至當(dāng)金山二級公路、安西至猩猩峽高速公路等一批重點交通項目。幫助指導(dǎo)項目業(yè)主開展白銀至中川機場高速公路、蘭州南繞城高速公路、天水三陽川隧道、紅古至窯街隧道等項目前期，加快進度，適時完成對這些項目的核準(zhǔn)和審批工作。積極落實民航、鐵路會談紀(jì)要和西北民航“十一五”發(fā)展規(guī)劃研討會精神，繼續(xù)加強與鐵道部和其他兩省市共同推進蘭渝鐵路開工建設(shè)的工作力度，盡快完成項目批復(fù)工作，努力實現(xiàn)控制性工程開工建設(shè)的目標(biāo)。在加快干線鐵路建設(shè)的同時，啟動地方鐵路建設(shè)，開工建設(shè)金昌至紅沙崗鐵路，爭取開工建設(shè)天水至平?jīng)鲨F路。開工建設(shè)天水軍民合用機場并力爭建成投運，力爭年內(nèi)開工建設(shè)蘭州中川機場改擴建飛行區(qū)工程。加快推進金昌機場、夏河機場、敦煌機場、嘉峪關(guān)機場、慶陽機場、隴南機場的前期工作。促成蘭州、敦煌口岸盡快開放，逐步開通蘭州中川機場、敦煌機場直飛國外有關(guān)城市的國際航線，構(gòu)建甘肅與國外的快速空中通道，擴大對外開放與交流。
    （四）積極適應(yīng)和應(yīng)對鐵路、民航管理體制改革的新形勢，為更好地推進我省鐵路和民航建設(shè)進度。鐵路投融資體制改革正在深入推進，國家將打破鐵道部單一投資格局，鼓勵各類資本（包括地方政府）參與鐵路建設(shè)經(jīng)營。為落實部省會談紀(jì)要，省政府決定組建地方鐵路公司，盡快研究出臺組建甘肅省地方鐵路公司的相關(guān)扶持政策。針對甘肅機場資產(chǎn)重組后面臨的全新管理體制，盡快明確各機場建設(shè)項目的責(zé)任主體和進度要求，繼續(xù)加強和改進對新建機場所在市州和有關(guān)單位的指導(dǎo)和幫助，理順和加快我省機場建設(shè)工作，爭取國家對甘肅支線機場建設(shè)的支持，配合省上有關(guān)部門和民航管理局作好機場建設(shè)各項工作。爭取省政府批復(fù)設(shè)立鐵路民航項目管理辦公室，著力從管理機制上理順我省民航鐵路項目建設(shè)和管理工作。
    （五）繼續(xù)做好重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強同國家有關(guān)部委和行業(yè)部門以及各市州的銜接溝通，及時協(xié)調(diào)解決交通項目建設(shè)中的重點難點問題，努力構(gòu)建全省綜合交通一盤棋的局面。
    （六）加強和改進項目管理。針對近年來交通項目建設(shè)任務(wù)較重的情況，加強和規(guī)范項目管理工作。堅持按政策、按制度、按程序辦事。配合有關(guān)部門，做好項目稽查工作。