一、2006年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
    2006年，全市人民堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，狠抓各項工作措施的落實，全面或超額完成了年初確定的各項目標，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。全年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值166.4億元，同比增長10.7%；完成大口徑財政收入22.05億元，增長15.1%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入7585元，增長9%；農(nóng)民人均純收入1665元，增長7.4%。
    （一）工業(yè)企業(yè)改革和技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，質(zhì)量和效益不斷提高。企業(yè)改革取得了突出成效，累計已完成改制企業(yè)442戶，改制面達到95.6%。加大對優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的扶持力度，“10強50戶”企業(yè)和五大支柱行業(yè)帶動作用明顯增強。企業(yè)技術(shù)改造步伐加快，組織實施了長城果汁果蔬品綜合加工、天光半導體超高亮度發(fā)光二極管產(chǎn)業(yè)化、海林大型機械軸承等一批重點技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)化項目，裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。全市工業(yè)經(jīng)濟已逐步進入了依靠技術(shù)創(chuàng)新和良性擴張壯大的軌道，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值30.4億元，增長8.5%。
    （二）社會主義新農(nóng)村建設順利啟動，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。圍繞促進農(nóng)民增收，落實增產(chǎn)增效措施，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)達到84.65萬噸，單產(chǎn)總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。社會主義新農(nóng)村建設第一批45個示范村正式啟動建設，“百村示范千村推進”行動全面展開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，林果、蔬菜、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，全市畜禽飼養(yǎng)量同比增長8%，果品總產(chǎn)量達到60萬噸，蔬菜總產(chǎn)量達到150萬噸。生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設得到加強，完成各類造林40.6萬畝，封山育林19.5萬畝；藉河示范區(qū)建設、以工代賑易地扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、飲水安全、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉等重大項目建設進展順利，解決了6.7萬人的飲水安全問題，完成“一池三改”8460戶，當年完成易地扶貧搬遷244戶1174人。全市勞務經(jīng)濟快速發(fā)展，共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力67.6萬人（次），實現(xiàn)勞務收入15.6億元。
    （三）項目建設成效顯著，固定資產(chǎn)投資快速增長。項目建設成為全年最大亮點，項目爭取實施的數(shù)量以及投資完成額增幅均創(chuàng)歷史最好水平。在54個重點項目和35個市級領(lǐng)導聯(lián)系項目的帶動促進下，完成固定資產(chǎn)投資79.7億元，增長34.7%。寶（雞）天（水）高速公路完成當年投資20億元，國道301線牛（背）麥（積）段整治工程全面竣工，天定高速公路啟動建設。大唐甘谷電廠、伏羲城及歷史街區(qū)修復保護、麥積山景區(qū)基礎(chǔ)設施、通鄉(xiāng)油路建設進展順利。秦州污水處理廠、城區(qū)供水老管網(wǎng)改造、市中心廣場、經(jīng)濟適用住房和廉租房等一批工程相繼建成使用。寶天高速公路天水過境段、天（水）平（涼）鐵路、國電天水熱電廠、750KV超高壓輸變電工程等一批重大項目前期工作取得新進展。
    （三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，對外開放進一步擴大。商貿(mào)旅游及服務業(yè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展態(tài)勢，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額63.9億元，增長14.5 %。旅游業(yè)得到較快發(fā)展，共接待海內(nèi)外旅游人數(shù)275萬人（次），旅游綜合收入8.8億元，分別增長18.5%和20.5%。對外開放進一步擴大，招商引資工作成效顯著，全市共簽約招商引資項目223項，實際到位引資18.02億元。對外貿(mào)易保持了穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8000萬美元，其中出口6000萬美元，進口2000萬美元。
    （四）努力構(gòu)建和諧社會，城鄉(xiāng)居民生活得到改善?？萍紕?chuàng)新成效顯著，實施各類項目309項，總投資6.95億元；教育體制改革取得成效，全市“兩基”攻堅目標全面實現(xiàn)?！皟擅庖谎a”政策全面落實；中小學D級危房改造任務如期完成。特色文化大市建設取得新進展，醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提高，社會保障制度逐步健全。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.0%以內(nèi)。積極爭取國家支持，不斷加大財政對社會事業(yè)的投入，農(nóng)村寄宿制學校建設、市縣兩級傳染病醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣區(qū)醫(yī)院及中醫(yī)院住院樓、縣區(qū)圖書館、文化館、景點旅游基礎(chǔ)設施等一大批社會事業(yè)重點項目的實施建設成效顯著。
    二、2007年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標和主要任務
    2007年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，突出加快發(fā)展、和諧發(fā)展主題，堅持發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長三大重點，強化基礎(chǔ)設施建設，推進體制機制和科技創(chuàng)新，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，力求在經(jīng)濟社會的主要領(lǐng)域取得新進展，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
    全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長7%，第二產(chǎn)業(yè)增長10%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，達到104億元；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格指數(shù)達到103%；大口徑財政收入同口徑增長9%，城鎮(zhèn)居民可支配性收入增長7.5%，達到8150元；農(nóng)民人均純收入增長7%，達到1780元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.8‰以下；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%,主要污染物排放降低2%。
    （一）堅持不懈抓項目建設，繼續(xù)夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。
     緊緊抓住機遇，全力爭取國家和省上對我市重點項目的投資，力爭得到更多的項目支持，確保繼續(xù)增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，全年計劃安排全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模104億元，較上年增長30%以上。確定全市2007年重點建設項目80個，總投資約322億元。
    加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設。實施好交通能源重大建設項目，進一步改善交通能源狀況。加快實施寶（雞）天（水）高速公路、通鄉(xiāng)油路工程、天定高速公路、寶天高速公路天水過境段、天水軍民合用機場、大唐甘谷電廠等工程。實施城市基礎(chǔ)設施重點建設項目57個，年度計劃投資17億元。完成藉河城區(qū)段生態(tài)治理二期工程等一批基礎(chǔ)設施建設項目，完成20萬平方米經(jīng)濟適用住房和1900套廉租房建設。逐步實施五縣城區(qū)供水、垃圾處理、集中供熱、道路及供排水工程以及重點小城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設施建設等項目，進一步完善縣城及重點小城鎮(zhèn)的服務功能。
    推進企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革，基本完成省屬下劃企業(yè)的改制和改組工作，實施長開廠126千伏高壓開關(guān)設備研發(fā)等一批技術(shù)改造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化國家重點支持的項目，全面提升裝備制造業(yè)整體實力。進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，促進長城電器、星火機床、風動工具、鍛壓機床、華天電子、天光集成電路等一批優(yōu)勢產(chǎn)品做強做大；積極培育華圓設備、成紀藥業(yè)、昌盛食品、長城果汁等名牌產(chǎn)品，盡快壯大。加快天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，以秦州區(qū)東十里工業(yè)園、麥積區(qū)廿里鋪工業(yè)園和五縣工業(yè)園為平臺，繼續(xù)抓好招商引資，吸引聚集中小企業(yè)群，促進資源和各類生產(chǎn)要素整合聚集，加快我市工業(yè)規(guī)模化、集約化進程。
    加大對“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力擴大基地和龍頭企業(yè)規(guī)模，著力提升農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。重點抓好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)二期工程、渭河流域藉河示范區(qū)二期項目、天然林保護、退耕還林、公益林補償、動物防疫體系建設、以工代賑骨干項目。組織實施好農(nóng)村新四通工程，開工建設總里程196公里的8條通鄉(xiāng)油路，解決10萬人的飲水安全，實施農(nóng)村沼氣“一池三改”1.36萬戶，解決不通電農(nóng)村散居人口的用電問題，著力改善社會主義新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)條件。加大扶貧工作力度，完成以工代賑易地扶貧搬遷人口6898人，實施82個行政村扶貧開發(fā)整村推進項目，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，強化對農(nóng)村科技實用人才及勞動力的培訓力度，擴大有組織的輸轉(zhuǎn)，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力68萬人（次），實現(xiàn)勞務收入18億元。
    切實加強重大項目的前期工作。一是圍繞落實“十一五”重大建設項目規(guī)劃，超前論證儲備一批關(guān)系全市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大項目，積極適應國家產(chǎn)業(yè)政策支持方向，做實做深項目前期工作，為項目的爭取和實施創(chuàng)造條件。重點抓好天（水）平（涼）鐵路、天（水）陽（平關(guān)）鐵路、天（水）平（涼）高速公路、國電天水熱電廠、750KV超高壓配電站等一批對全市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展具有推動作用的“十一五”規(guī)劃項目前期論證工作。二是加強項目的爭取工作。敏銳地分析把握國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極主動做好項目的爭取和銜接工作，力爭年內(nèi)有一批重點項目獲準開工建設。加強各部門的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成抓項目的合力，土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等職能部門和銀行要提前介入項目前期論證的全過程，積極完善項目建設所需的各項手續(xù)，為項目的爭取和開工建設創(chuàng)造條件。三是要抓好新開工和續(xù)建項目的實施工作。繼續(xù)抓好寶天高速公路、天定高速公路、戰(zhàn)備公路、大唐甘谷電廠擴能技改、藉河環(huán)境綜合治理等續(xù)建項目；新開工寶天高速天水過境段、戰(zhàn)備公路、通鄉(xiāng)油路工程等一批重點建設項目。
    （二）加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，努力擴大社會消費。
    認真實施“商貿(mào)活市”和“旅游富市”戰(zhàn)略，堅持擴大內(nèi)需，啟動消費，繁榮城鄉(xiāng)消費市場，引導提升消費檔次。以市場建設為重點，實施好全市重點市場建設項目和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高全市商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平。啟動實施麥積甘泉物流中心、秦州西十里物流園區(qū)、會展中心等項目建設，全力做好隴東南糧食物流中心項目的前期工作，爭取盡早開工建設。全市社會消費品零售總額達到75億元，較上年增長13%。力爭全市國內(nèi)外旅游人數(shù)達到305萬人次，旅游綜合收入突破10億元。
    （三）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
    嚴格落實節(jié)能降耗目標責任制，力爭全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均降低4個百分點。全市主要污染物排放減少2%。嚴把項目建設的環(huán)境資源和能耗審批關(guān)，從源頭上堵住漏洞。引導現(xiàn)有企業(yè)切實調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新逐步改變粗放的生產(chǎn)方式和資源利用方式。積極爭取實施一批國家政策鼓勵發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟方面的投資項目。進一步加強生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，抓好重點領(lǐng)域的監(jiān)督和治理，加快武山鉬礦綜合開發(fā)進度，年內(nèi)完成秦州污水廠竣工驗收，爭取國家和省上投資，建設兩區(qū)五縣生活垃圾處理場，籌資建設麥積污水處理廠。全市工業(yè)固體廢物排放量控制在0.12萬噸。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到93%。
    （四）著力解決民生問題，加快構(gòu)建和諧社會。
    堅持從解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的利益入手，落實好解決干旱地區(qū)人畜飲水、提高農(nóng)村五保戶保障標準、建立城市低保人口和下崗職工合作醫(yī)療制度、解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)、試行農(nóng)村低保制度等五件實事。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在原有3個試點縣區(qū)的基礎(chǔ)上將覆蓋全市所有縣區(qū)，全市農(nóng)民將直接受益。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學危房改造轉(zhuǎn)移支付項目和中等職業(yè)學校建設項目，啟動實施農(nóng)村中小學校舍維修改造、農(nóng)村初中改造、市特殊教育學校搬遷擴建、市衛(wèi)生學校整體搬遷等重點項目，抓好衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；以縣區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設為重點，促進文化事業(yè)健康發(fā)展；實施新一輪廣播電視“村村通”工程和電影放映“2131”工程，扎實推進全市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換項目，滿足老百姓收聽收看廣播電視的需求。加強公檢法司等基層政權(quán)建設和村級組織活動場所建設，不斷夯實構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。