2006年天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告
- 時間：2009-03-15
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一、2005年天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2005年，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，狠抓項目建設(shè)和投資增長，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持了健康快速發(fā)展的良好勢頭。全市生產(chǎn)總值達到146.2億元，同比增長12.5%；大口徑財政收入16.16億元，增長17.3%；全社會固定資產(chǎn)投資59.15億元，增長34.2%；社會消費品零售總額48.46億元，增長14.7%；城鎮(zhèn)居民可支配性收入6957元，增長8.3%；農(nóng)民人均純收入1550元，增長7.6%，市四屆人大六次會議確定的發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)。
（一）工業(yè)增長的速度和效益同步提高。工業(yè)繼續(xù)圍繞以深化產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，加快技術(shù)改造和規(guī)模擴張，努力擴大生產(chǎn)和銷售，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的同步增長。全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值27.6億元，同比增長23%，是近十年來增長最快的時期；實現(xiàn)利稅11.17億元，增長3.4%。實施重點行業(yè)技術(shù)改造項目23項，天水成紀(jì)生物制藥公司針劑粉劑項目、天水風(fēng)動機械、天水星火機床、天水華圓制藥設(shè)備以及長城果汁、昌盛食品公司等技改項目進展順利。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，華天微電子公司新型高密度塑封集成電路、天光半導(dǎo)體公司功率肖特基二極管等項目進展順利。裝備制造業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級明顯加快，產(chǎn)能和競爭力不斷提升。
（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。貫徹“多予、少取、放活”的方針，落實強農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收措施，促進了農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值達到25.8億元，較上年增長8%；糧食總產(chǎn)達到83.94萬噸，較上年增加4.77萬噸。畜牧、林果、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。新建和培育了元龍花椒、西聯(lián)蜂業(yè)等輻射面較廣、帶動力較強的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進長城果汁、昌盛食品、全錄王辣椒等龍頭企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)改造和規(guī)模擴張。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)得到加強，完成造林35.18萬畝；水土流失治理面積456平方公里，改造中低產(chǎn)田5.4萬畝；農(nóng)村安全飲水工程建成集中供水工程18處，解決了4萬人的飲水安全問題；新修優(yōu)質(zhì)梯田8萬畝，新增有效灌溉面積1.5萬畝；建成沼氣池7290座。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。堅持發(fā)展抓項目不動搖，切實改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。全市實施公路交通項目111個，大灣口至山門、寺（灣）—張（川）、通（渭）—甘（谷）等縣際公路項目進展順利，新開工天水至寶雞高速公路、戰(zhàn)備公路、農(nóng)村通達工程、以工代賑等一批重點公路建設(shè)項目。組織實施了一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，伏羲祭祀廣場、天河廣場、秦州污水處理工程、藉河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點建設(shè)項目均達到計劃進度。積極啟動了天（水）至平（涼）支線鐵路、大唐甘谷電廠技改、國電天水熱電廠、天（水）至寶（雞）高速公路、天（水）至定（西）高速公路、750KV超高壓變電站、麥積山風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（三期）等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作。
（四）人民生活水平不斷提高。全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，與稅費改革前相比，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.45億元，落實糧食直補資金0.12億元。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的重要措施來抓，培訓(xùn)農(nóng)民2.38萬人，實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)53.4萬人（次），勞務(wù)收入達12.1億元。以整村推進為重點的扶貧工作穩(wěn)步推進，全市有1.78萬絕對貧困人口實現(xiàn)基本解決溫飽，有6.19萬低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽。全市低保標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高10%，累計發(fā)放低保資金8164萬元，較上年增加1887萬元。下?lián)芫葹?zāi)資金2135萬元，較上年增加685萬元。狠抓就業(yè)和再就業(yè)工作，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)?！皟蓚€確保”得到進一步鞏固，確保率分別達到100%。醫(yī)療保險覆蓋范圍進一步擴大，參保人數(shù)達到13.57萬人，大額醫(yī)療參保人數(shù)達到3.4萬人。旅游業(yè)得到較快發(fā)展，全年接待海內(nèi)外游客232萬人（次），旅游綜合收入7.3億元，比上年增長14.8%。
（五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住國家投資向社會事業(yè)傾斜的機遇，切實改善社會事業(yè)基礎(chǔ)條件。基礎(chǔ)教育得到加強，實施了中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育等建設(shè)項目?？萍歼M步與創(chuàng)新加快，共組織實施科技項目358項，投入資金3.5億元，有2個項目列入國家“863”科技計劃，建成11個國家和省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，市縣（區(qū)）8個疾病預(yù)防控制中心、市一院綜合住院樓全面竣工并投入使用，市傳染病醫(yī)院及縣醫(yī)院傳染病區(qū)項目主體已完工，啟動實施了29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目。特色文化大市建設(shè)進展順利，實施了伏羲廟保護維修工程、南宅子保護工程等重點文化項目，完成了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化中心等基層文化設(shè)施建設(shè)。廣播電影電視、體育、人口和計劃生育等事業(yè)不斷得到加強。實施了基層法院、派出所、司法所等基層政權(quán)建設(shè)。
（六）改革開放進一步深化。穩(wěn)步推進各項改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革取得階段性成果，列入改制范圍的439戶市屬國有、集體企業(yè)中，有425戶完成改制，改制面達96.8%。省屬下劃企業(yè)改革改制按工作計劃有條不紊地進行，已完成產(chǎn)權(quán)整體出讓4戶，破產(chǎn)終結(jié)4戶，進入破產(chǎn)程序4戶，列入國家政策性破產(chǎn)建議計劃的8戶。農(nóng)村稅費改革、小城鎮(zhèn)改革試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變試點、教育、金融、投資體制改革等各項改革穩(wěn)步推進。對內(nèi)對外開放不斷擴大，組織實施利用外國政府貸款項目9項，總投資8.94億元。簽訂招商引資建設(shè)項目173項，合同投資29.5億元，實際到位引進資金14.5億元，增長26.7%。全市外貿(mào)進出口總額達到9000萬美元，增長114.6%，總量、增速均列全省第四位。
二、2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值和大口徑財政收入增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民可支配性收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
（一）繼續(xù)利用好西部大開發(fā)機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加快交通能源項目建設(shè)。積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，在確保天寶高速公路建設(shè)順利進行的同時，力爭開工建設(shè)天寶高速城區(qū)過境段、天定高速公路，完成310國道牛背—麥積段大中修工程。建成賈石、甘什兩條戰(zhàn)備公路，開工建設(shè)藉（口鎮(zhèn)）羅（家堡）戰(zhàn)備公路；實施紅堡—興國鎮(zhèn)、西川—姚莊等5條216.3公里的通鄉(xiāng)油路項目；新建通村公路72條307公里。開工建設(shè)天水軍民合用機場。加快天（水）平（涼）鐵路前期工作，力爭于2007年開工建設(shè)。做好大唐甘谷電廠、國電天水熱電廠、天然氣城市氣化工程等重點項目前期工作并爭取開工建設(shè)，抓好武山鉬礦一期、清水鐵礦及鉛鋅礦、張川鐵銅礦二期勘探開發(fā)。
繼續(xù)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目21個，完成藉河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境整治一期、天河廣場、伏羲城民居保護等工程建設(shè)，啟動天河商貿(mào)城、天水會展中心、天河小區(qū)建設(shè)工程，加快麥積橋南埠南路—交通路片區(qū)開發(fā)，改造市中心廣場，實施春風(fēng)路、環(huán)城中路、渭濱北路拓建工程。加快天河小區(qū)等經(jīng)濟適用住房建設(shè)步伐，年內(nèi)完成建筑面積20萬平方米以上。認(rèn)真做好省列小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)的綜合配套改革工作，以五縣縣城改造和46個建制鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快供水、垃圾處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、“三北防護林”、重點公益林等生態(tài)建設(shè)工程，抓好藉河、渭河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，加快上磨水源地工程建設(shè)，抓好牛頭河城鄉(xiāng)供水工程項目的前期工作，為城市發(fā)展提供水資源保障。開展大氣綜合治理，強化污染物排放總量控制，搞好城市生活垃圾無害化處理。
（二）加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
繼續(xù)實施“10強50戶”工程，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。實施天光超高亮度發(fā)光二極管、華天微電子表面貼裝式集成電路封裝、星火機床大型數(shù)控車床替代進口技術(shù)改造以及海林、電傳所、長開廠等一批裝備制造業(yè)重大技改項目，做好符合國家產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)改造項目進口設(shè)備免稅及購置國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅申報工作，加快技術(shù)升級和規(guī)模擴張。抓好長城果汁廠1.5萬噸蘋果汁果品綜合利用及長城果汁秦安分廠建設(shè)、奔馬啤酒10萬噸生產(chǎn)線改擴建、歧黃藥業(yè)3000萬支蓯蓉通便口服液現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化技術(shù)改造，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)生產(chǎn)能力。
加快整合科技力量，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托我市國家、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加大研發(fā)投入，著力抓好引進技術(shù)的消化吸收及再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持原始創(chuàng)新，實施天光、中科天光、電傳所、電纜廠等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，力爭開發(fā)新產(chǎn)品130種，新產(chǎn)品產(chǎn)值超過6億元。加大長城電器、星火機床、風(fēng)動工具、鍛壓機床、天水電纜、天光集成電路、華天塑封電器等名牌產(chǎn)品的保護力度，積極培養(yǎng)華圓醫(yī)療設(shè)備、成紀(jì)藥業(yè)、昌盛食品、長城果汁等新興名牌。
大力推進節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)升級和擴能改造，鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)能工作，重視循環(huán)經(jīng)濟研究。加大對太陽能、風(fēng)能、沼氣等新興能源產(chǎn)品的研究，積極開發(fā)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品。抓好二十里鋪工業(yè)園路、電、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，啟動海通、昌盛食品公司等擴建工程，吸引聚集機械制造加工、生物制藥、電子電器、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢企業(yè)入駐園區(qū)，發(fā)展集約型生產(chǎn)。
（三）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，制定和實施《社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，積極開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作。
發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。圍繞“畜牧、林果、蔬菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，逐步提高畜牧業(yè)占農(nóng)民收入的比重，新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)12個，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶2000戶，新建養(yǎng)殖專業(yè)村20個，種植紫花苜蓿17萬畝，全市牛、豬、羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到36萬頭、150萬頭、40萬只和800萬只；肉、蛋、奶、魚產(chǎn)量分別達到7萬噸、1.5萬噸、0.5萬噸和1505噸。新發(fā)展和改造以“花?！碧O果為主的干鮮果基地14萬畝，優(yōu)質(zhì)果品率達到55%以上；蔬菜面積達到57萬畝以上，產(chǎn)量達到150萬噸；加快發(fā)展中藥材、食用菌、花卉等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扶持長城果汁飲料有限公司、昌盛食品有限公司、西聯(lián)蜂業(yè)有限公司、張川清真食品廠、眾興菌業(yè)有限公司、大漠行麻鞋、華隆商貿(mào)有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷重點龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造和規(guī)模擴張，進一步提高對農(nóng)產(chǎn)品基地的帶動能力。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。進一步抓好農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)前的技能培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)中的管理服務(wù)和輸轉(zhuǎn)后的權(quán)益保障等工作。繼續(xù)完善勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立健全新型勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入和技能型人才培訓(xùn)力度，促進勞務(wù)人員由“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。努力拓寬勞務(wù)輸出渠道，加大勞務(wù)人員組織化、集團化輸轉(zhuǎn)。完善我市農(nóng)民工維權(quán)救助快速反應(yīng)機制，加大清欠農(nóng)民工工資力度。力爭全年培訓(xùn)勞務(wù)人員10萬人（次），勞務(wù)輸出60萬人（次），勞務(wù)收入達14.5億元以上。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。積極搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，全市100%的鄉(xiāng)政府所在地和10%以上的行政村完成村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在繼續(xù)實施好農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，搶抓新農(nóng)村建設(shè)的歷史性機遇，以“飲水、沼氣、通路、送電”四項工程為重點，盡可能多爭取國家的扶持和資金投入。初步安排，解決5萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增“一池三改”8460戶，新建和改造鄉(xiāng)村道路307公里，解決全市無電地區(qū)28260人的用電問題，完成各類造林36萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝，新修優(yōu)質(zhì)梯田8萬畝。繼續(xù)實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)遠程教育試點，全面完成農(nóng)村中小學(xué)29.5萬平方米D級危房改造，啟動C級危房改造工程。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，抓好70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和28所農(nóng)村區(qū)域中心醫(yī)院建設(shè)。完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，實施村村通廣播電視工程，滿足農(nóng)村文化生活需求。
加大扶貧開發(fā)力度。進一步加大資金整合力度，實施整村推進戰(zhàn)略，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。切實做好以工代賑易地扶貧搬遷工作，今年計劃安排易地搬遷人口6801人，總投資6268.3萬元，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個自然村1432戶農(nóng)戶。力爭全市1.3萬絕對貧困人口實現(xiàn)基本解決溫飽，5.7萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。
（四）圍繞建設(shè)隴東南商貿(mào)物流中心，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
加快實施商貿(mào)活市戰(zhàn)略，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢和逐步改善的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，以發(fā)展現(xiàn)代物流和健全區(qū)域市場體系為重點，加快商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐，把天水逐步建成隴東南商貿(mào)物流中心。積極啟動麥積區(qū)甘泉物流中心建設(shè)，抓好秦州物流中心、糧食物流中心等重大項目的前期工作。啟動甘谷、武山物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制及論證工作。加快構(gòu)建以武山洛門蔬菜批發(fā)市場、秦州農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)為重點的專業(yè)產(chǎn)地批發(fā)市場和20個重點市場，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。發(fā)展電信、金融、保險、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、教育、培訓(xùn)等新型服務(wù)業(yè)。2006年，全市社會消費品零售總額達到55億元，增長13%。
加快旅游業(yè)發(fā)展。全面實施《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點建設(shè)、精品線路開發(fā)、打造旅游品牌和提高宣傳推介力度為重點，完成天寶高速沿線景點規(guī)劃，抓好麥積山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、伏羲城建設(shè)、杜甫紀(jì)念館、水簾洞和大像山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)天水娛樂城，建成天水賓館等一批旅游服務(wù)設(shè)施。培育特色精品旅游線路，加強跨區(qū)域旅游合作，提高旅游業(yè)占全市經(jīng)濟的比重。
積極發(fā)展對外貿(mào)易。高度重視和發(fā)揮外貿(mào)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，優(yōu)化調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，擴大對外貿(mào)易總量，提高進出口效益。繼續(xù)抓好機電產(chǎn)品、高附加值加工工業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，重點推動高科技產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，扶持一批出口加工型骨干企業(yè)。發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)輸出。適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)升級的需要，積極做好先進技術(shù)和裝備的引進工作，力爭外貿(mào)進出口總額突破1億美元。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展
教育以“兩基”為重點，發(fā)展高中教育、職業(yè)教育、高等教育和民辦教育，組織實施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、義教工程、已“普九”農(nóng)村初中建設(shè)、高中擴招、秦安和甘谷職教中心實驗樓等工程，全面完成“普九”目標(biāo)；加強對外出務(wù)工人員、下崗職工的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)人員技術(shù)水平。同時重視對機關(guān)事業(yè)單位人員的培訓(xùn)，提高政府服務(wù)水平。
科技以“制造業(yè)信息化試點”為契機，在繼續(xù)抓好先進適用技術(shù)引進推廣的同時，突出科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，在裝備制造業(yè)、智能電器、微電子、新材料等重點領(lǐng)域突出科技創(chuàng)新，組織實施好國列、省列及市列科技項目。
文化以建設(shè)特色文化大市為目標(biāo)，實施伏羲廟保護維修三期工程，完成天水民俗博物館，搞好紀(jì)信祠的保護維修工作。抓好市博物館、天水國家歷史文化名城歷史文化街區(qū)保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、老年人活動中心、青少年活動中心等項目前期工作和開工建設(shè)。
衛(wèi)生以健全公共醫(yī)療衛(wèi)生救治預(yù)防體系為重點，積極啟動市衛(wèi)校整體搬遷，完成全市公共衛(wèi)生醫(yī)療體系項目建設(shè)，實施市傳染病醫(yī)院、市二院、張川縣醫(yī)院住院樓、秦安、甘谷、武山縣中醫(yī)院和70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所5個。
廣播電影電視事業(yè)以實施好“村村通”工程、“2131”工程、市廣播電視演播中心項目和市區(qū)有線電視數(shù)字化工程為重點，擴大廣播電視的覆蓋面；推動全市群眾體育事業(yè)健康發(fā)展，啟動實施雙橋體育館改建工程；加強社會治安綜合治理，實施市中級人民法院審判庭、市公安指揮中心、市工商局機關(guān)辦公樓及一批派出所、司法所、人民法院等“兩所一院”基層政權(quán)建設(shè)項目，加快構(gòu)建和諧社會進程。
（六）做好就業(yè)和社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定
從發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局出發(fā)，維護好人民群眾的切身利益，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。切實提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)性社會事件的預(yù)防和處理能力。以擴大就業(yè)、完善社會保障制度為著力點，扎實推進和諧社會建設(shè)。
全力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。落實促進就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，切實落實再就業(yè)扶持政策，全面提高就業(yè)服務(wù)水平。努力做好新成長勞動力、大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。加強對失業(yè)人員的宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，不斷加強勞動監(jiān)察及清欠農(nóng)民工工資力度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè)。加強基本養(yǎng)老、失業(yè)保險制度建設(shè)，進一步鞏固“兩個確?！?。
（七）以企業(yè)改革為重點，深入推進各項改革
繼續(xù)實施企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，基本完成省屬下劃企業(yè)和市縣區(qū)屬企業(yè)改革任務(wù)。力爭完成天光、慶華和精表廠的資產(chǎn)處置及破產(chǎn)掃尾以及星火、長儀、甘摩、紅山、甘棉廠的破產(chǎn)重組工作；爭取完成甘電公司、長低、長通等國有企業(yè)進入破產(chǎn)程序。以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，優(yōu)化整合現(xiàn)有資產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力在裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中培育發(fā)展一批大企業(yè)、大集團，積極組建天水星火數(shù)控機床股份有限公司、華天微電子科技集團、低壓電器集團以及中藥、中藥設(shè)備制造、醫(yī)療器械加工企業(yè)集團。
推進投資體制改革。進一步改進和規(guī)范各類投資管理，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制。落實《天水市投資項目咨詢評估管理辦法》，進一步規(guī)范政府投資行為和范圍，強化監(jiān)督和責(zé)任追究，實行政府投資項目公示制度，全面推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制和政府投資公益性項目“代建制”。
積極推進其他各項改革。以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為核心，深入推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革。從試點入手，有步驟地推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、勘察設(shè)計、水利工程、地質(zhì)勘探等行業(yè)的事業(yè)單位改革。
2005年，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，狠抓項目建設(shè)和投資增長，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持了健康快速發(fā)展的良好勢頭。全市生產(chǎn)總值達到146.2億元，同比增長12.5%；大口徑財政收入16.16億元，增長17.3%；全社會固定資產(chǎn)投資59.15億元，增長34.2%；社會消費品零售總額48.46億元，增長14.7%；城鎮(zhèn)居民可支配性收入6957元，增長8.3%；農(nóng)民人均純收入1550元，增長7.6%，市四屆人大六次會議確定的發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)。
（一）工業(yè)增長的速度和效益同步提高。工業(yè)繼續(xù)圍繞以深化產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，加快技術(shù)改造和規(guī)模擴張，努力擴大生產(chǎn)和銷售，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的同步增長。全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值27.6億元，同比增長23%，是近十年來增長最快的時期；實現(xiàn)利稅11.17億元，增長3.4%。實施重點行業(yè)技術(shù)改造項目23項，天水成紀(jì)生物制藥公司針劑粉劑項目、天水風(fēng)動機械、天水星火機床、天水華圓制藥設(shè)備以及長城果汁、昌盛食品公司等技改項目進展順利。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，華天微電子公司新型高密度塑封集成電路、天光半導(dǎo)體公司功率肖特基二極管等項目進展順利。裝備制造業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級明顯加快，產(chǎn)能和競爭力不斷提升。
（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。貫徹“多予、少取、放活”的方針，落實強農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收措施，促進了農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值達到25.8億元，較上年增長8%；糧食總產(chǎn)達到83.94萬噸，較上年增加4.77萬噸。畜牧、林果、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。新建和培育了元龍花椒、西聯(lián)蜂業(yè)等輻射面較廣、帶動力較強的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進長城果汁、昌盛食品、全錄王辣椒等龍頭企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)改造和規(guī)模擴張。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)得到加強，完成造林35.18萬畝；水土流失治理面積456平方公里，改造中低產(chǎn)田5.4萬畝；農(nóng)村安全飲水工程建成集中供水工程18處，解決了4萬人的飲水安全問題；新修優(yōu)質(zhì)梯田8萬畝，新增有效灌溉面積1.5萬畝；建成沼氣池7290座。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。堅持發(fā)展抓項目不動搖，切實改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。全市實施公路交通項目111個，大灣口至山門、寺（灣）—張（川）、通（渭）—甘（谷）等縣際公路項目進展順利，新開工天水至寶雞高速公路、戰(zhàn)備公路、農(nóng)村通達工程、以工代賑等一批重點公路建設(shè)項目。組織實施了一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，伏羲祭祀廣場、天河廣場、秦州污水處理工程、藉河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點建設(shè)項目均達到計劃進度。積極啟動了天（水）至平（涼）支線鐵路、大唐甘谷電廠技改、國電天水熱電廠、天（水）至寶（雞）高速公路、天（水）至定（西）高速公路、750KV超高壓變電站、麥積山風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（三期）等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作。
（四）人民生活水平不斷提高。全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，與稅費改革前相比，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.45億元，落實糧食直補資金0.12億元。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的重要措施來抓，培訓(xùn)農(nóng)民2.38萬人，實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)53.4萬人（次），勞務(wù)收入達12.1億元。以整村推進為重點的扶貧工作穩(wěn)步推進，全市有1.78萬絕對貧困人口實現(xiàn)基本解決溫飽，有6.19萬低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽。全市低保標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高10%，累計發(fā)放低保資金8164萬元，較上年增加1887萬元。下?lián)芫葹?zāi)資金2135萬元，較上年增加685萬元。狠抓就業(yè)和再就業(yè)工作，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)?！皟蓚€確保”得到進一步鞏固，確保率分別達到100%。醫(yī)療保險覆蓋范圍進一步擴大，參保人數(shù)達到13.57萬人，大額醫(yī)療參保人數(shù)達到3.4萬人。旅游業(yè)得到較快發(fā)展，全年接待海內(nèi)外游客232萬人（次），旅游綜合收入7.3億元，比上年增長14.8%。
（五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住國家投資向社會事業(yè)傾斜的機遇，切實改善社會事業(yè)基礎(chǔ)條件。基礎(chǔ)教育得到加強，實施了中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育等建設(shè)項目?？萍歼M步與創(chuàng)新加快，共組織實施科技項目358項，投入資金3.5億元，有2個項目列入國家“863”科技計劃，建成11個國家和省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，市縣（區(qū)）8個疾病預(yù)防控制中心、市一院綜合住院樓全面竣工并投入使用，市傳染病醫(yī)院及縣醫(yī)院傳染病區(qū)項目主體已完工，啟動實施了29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目。特色文化大市建設(shè)進展順利，實施了伏羲廟保護維修工程、南宅子保護工程等重點文化項目，完成了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化中心等基層文化設(shè)施建設(shè)。廣播電影電視、體育、人口和計劃生育等事業(yè)不斷得到加強。實施了基層法院、派出所、司法所等基層政權(quán)建設(shè)。
（六）改革開放進一步深化。穩(wěn)步推進各項改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革取得階段性成果，列入改制范圍的439戶市屬國有、集體企業(yè)中，有425戶完成改制，改制面達96.8%。省屬下劃企業(yè)改革改制按工作計劃有條不紊地進行，已完成產(chǎn)權(quán)整體出讓4戶，破產(chǎn)終結(jié)4戶，進入破產(chǎn)程序4戶，列入國家政策性破產(chǎn)建議計劃的8戶。農(nóng)村稅費改革、小城鎮(zhèn)改革試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變試點、教育、金融、投資體制改革等各項改革穩(wěn)步推進。對內(nèi)對外開放不斷擴大，組織實施利用外國政府貸款項目9項，總投資8.94億元。簽訂招商引資建設(shè)項目173項，合同投資29.5億元，實際到位引進資金14.5億元，增長26.7%。全市外貿(mào)進出口總額達到9000萬美元，增長114.6%，總量、增速均列全省第四位。
二、2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值和大口徑財政收入增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民可支配性收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
（一）繼續(xù)利用好西部大開發(fā)機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加快交通能源項目建設(shè)。積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，在確保天寶高速公路建設(shè)順利進行的同時，力爭開工建設(shè)天寶高速城區(qū)過境段、天定高速公路，完成310國道牛背—麥積段大中修工程。建成賈石、甘什兩條戰(zhàn)備公路，開工建設(shè)藉（口鎮(zhèn)）羅（家堡）戰(zhàn)備公路；實施紅堡—興國鎮(zhèn)、西川—姚莊等5條216.3公里的通鄉(xiāng)油路項目；新建通村公路72條307公里。開工建設(shè)天水軍民合用機場。加快天（水）平（涼）鐵路前期工作，力爭于2007年開工建設(shè)。做好大唐甘谷電廠、國電天水熱電廠、天然氣城市氣化工程等重點項目前期工作并爭取開工建設(shè)，抓好武山鉬礦一期、清水鐵礦及鉛鋅礦、張川鐵銅礦二期勘探開發(fā)。
繼續(xù)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目21個，完成藉河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境整治一期、天河廣場、伏羲城民居保護等工程建設(shè)，啟動天河商貿(mào)城、天水會展中心、天河小區(qū)建設(shè)工程，加快麥積橋南埠南路—交通路片區(qū)開發(fā)，改造市中心廣場，實施春風(fēng)路、環(huán)城中路、渭濱北路拓建工程。加快天河小區(qū)等經(jīng)濟適用住房建設(shè)步伐，年內(nèi)完成建筑面積20萬平方米以上。認(rèn)真做好省列小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)的綜合配套改革工作，以五縣縣城改造和46個建制鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快供水、垃圾處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、“三北防護林”、重點公益林等生態(tài)建設(shè)工程，抓好藉河、渭河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，加快上磨水源地工程建設(shè)，抓好牛頭河城鄉(xiāng)供水工程項目的前期工作，為城市發(fā)展提供水資源保障。開展大氣綜合治理，強化污染物排放總量控制，搞好城市生活垃圾無害化處理。
（二）加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
繼續(xù)實施“10強50戶”工程，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。實施天光超高亮度發(fā)光二極管、華天微電子表面貼裝式集成電路封裝、星火機床大型數(shù)控車床替代進口技術(shù)改造以及海林、電傳所、長開廠等一批裝備制造業(yè)重大技改項目，做好符合國家產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)改造項目進口設(shè)備免稅及購置國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅申報工作，加快技術(shù)升級和規(guī)模擴張。抓好長城果汁廠1.5萬噸蘋果汁果品綜合利用及長城果汁秦安分廠建設(shè)、奔馬啤酒10萬噸生產(chǎn)線改擴建、歧黃藥業(yè)3000萬支蓯蓉通便口服液現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化技術(shù)改造，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)生產(chǎn)能力。
加快整合科技力量，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托我市國家、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加大研發(fā)投入，著力抓好引進技術(shù)的消化吸收及再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持原始創(chuàng)新，實施天光、中科天光、電傳所、電纜廠等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，力爭開發(fā)新產(chǎn)品130種，新產(chǎn)品產(chǎn)值超過6億元。加大長城電器、星火機床、風(fēng)動工具、鍛壓機床、天水電纜、天光集成電路、華天塑封電器等名牌產(chǎn)品的保護力度，積極培養(yǎng)華圓醫(yī)療設(shè)備、成紀(jì)藥業(yè)、昌盛食品、長城果汁等新興名牌。
大力推進節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)升級和擴能改造，鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)能工作，重視循環(huán)經(jīng)濟研究。加大對太陽能、風(fēng)能、沼氣等新興能源產(chǎn)品的研究，積極開發(fā)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品。抓好二十里鋪工業(yè)園路、電、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，啟動海通、昌盛食品公司等擴建工程，吸引聚集機械制造加工、生物制藥、電子電器、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢企業(yè)入駐園區(qū)，發(fā)展集約型生產(chǎn)。
（三）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，制定和實施《社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，積極開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作。
發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。圍繞“畜牧、林果、蔬菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，逐步提高畜牧業(yè)占農(nóng)民收入的比重，新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)12個，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶2000戶，新建養(yǎng)殖專業(yè)村20個，種植紫花苜蓿17萬畝，全市牛、豬、羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到36萬頭、150萬頭、40萬只和800萬只；肉、蛋、奶、魚產(chǎn)量分別達到7萬噸、1.5萬噸、0.5萬噸和1505噸。新發(fā)展和改造以“花?！碧O果為主的干鮮果基地14萬畝，優(yōu)質(zhì)果品率達到55%以上；蔬菜面積達到57萬畝以上，產(chǎn)量達到150萬噸；加快發(fā)展中藥材、食用菌、花卉等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扶持長城果汁飲料有限公司、昌盛食品有限公司、西聯(lián)蜂業(yè)有限公司、張川清真食品廠、眾興菌業(yè)有限公司、大漠行麻鞋、華隆商貿(mào)有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷重點龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造和規(guī)模擴張，進一步提高對農(nóng)產(chǎn)品基地的帶動能力。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。進一步抓好農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)前的技能培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)中的管理服務(wù)和輸轉(zhuǎn)后的權(quán)益保障等工作。繼續(xù)完善勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立健全新型勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入和技能型人才培訓(xùn)力度，促進勞務(wù)人員由“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。努力拓寬勞務(wù)輸出渠道，加大勞務(wù)人員組織化、集團化輸轉(zhuǎn)。完善我市農(nóng)民工維權(quán)救助快速反應(yīng)機制，加大清欠農(nóng)民工工資力度。力爭全年培訓(xùn)勞務(wù)人員10萬人（次），勞務(wù)輸出60萬人（次），勞務(wù)收入達14.5億元以上。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。積極搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，全市100%的鄉(xiāng)政府所在地和10%以上的行政村完成村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在繼續(xù)實施好農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，搶抓新農(nóng)村建設(shè)的歷史性機遇，以“飲水、沼氣、通路、送電”四項工程為重點，盡可能多爭取國家的扶持和資金投入。初步安排，解決5萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增“一池三改”8460戶，新建和改造鄉(xiāng)村道路307公里，解決全市無電地區(qū)28260人的用電問題，完成各類造林36萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝，新修優(yōu)質(zhì)梯田8萬畝。繼續(xù)實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)遠程教育試點，全面完成農(nóng)村中小學(xué)29.5萬平方米D級危房改造，啟動C級危房改造工程。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，抓好70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和28所農(nóng)村區(qū)域中心醫(yī)院建設(shè)。完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，實施村村通廣播電視工程，滿足農(nóng)村文化生活需求。
加大扶貧開發(fā)力度。進一步加大資金整合力度，實施整村推進戰(zhàn)略，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。切實做好以工代賑易地扶貧搬遷工作，今年計劃安排易地搬遷人口6801人，總投資6268.3萬元，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個自然村1432戶農(nóng)戶。力爭全市1.3萬絕對貧困人口實現(xiàn)基本解決溫飽，5.7萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。
（四）圍繞建設(shè)隴東南商貿(mào)物流中心，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
加快實施商貿(mào)活市戰(zhàn)略，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢和逐步改善的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，以發(fā)展現(xiàn)代物流和健全區(qū)域市場體系為重點，加快商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐，把天水逐步建成隴東南商貿(mào)物流中心。積極啟動麥積區(qū)甘泉物流中心建設(shè)，抓好秦州物流中心、糧食物流中心等重大項目的前期工作。啟動甘谷、武山物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制及論證工作。加快構(gòu)建以武山洛門蔬菜批發(fā)市場、秦州農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)為重點的專業(yè)產(chǎn)地批發(fā)市場和20個重點市場，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。發(fā)展電信、金融、保險、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、教育、培訓(xùn)等新型服務(wù)業(yè)。2006年，全市社會消費品零售總額達到55億元，增長13%。
加快旅游業(yè)發(fā)展。全面實施《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點建設(shè)、精品線路開發(fā)、打造旅游品牌和提高宣傳推介力度為重點，完成天寶高速沿線景點規(guī)劃，抓好麥積山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、伏羲城建設(shè)、杜甫紀(jì)念館、水簾洞和大像山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)天水娛樂城，建成天水賓館等一批旅游服務(wù)設(shè)施。培育特色精品旅游線路，加強跨區(qū)域旅游合作，提高旅游業(yè)占全市經(jīng)濟的比重。
積極發(fā)展對外貿(mào)易。高度重視和發(fā)揮外貿(mào)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，優(yōu)化調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，擴大對外貿(mào)易總量，提高進出口效益。繼續(xù)抓好機電產(chǎn)品、高附加值加工工業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，重點推動高科技產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，扶持一批出口加工型骨干企業(yè)。發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)輸出。適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)升級的需要，積極做好先進技術(shù)和裝備的引進工作，力爭外貿(mào)進出口總額突破1億美元。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展
教育以“兩基”為重點，發(fā)展高中教育、職業(yè)教育、高等教育和民辦教育，組織實施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、義教工程、已“普九”農(nóng)村初中建設(shè)、高中擴招、秦安和甘谷職教中心實驗樓等工程，全面完成“普九”目標(biāo)；加強對外出務(wù)工人員、下崗職工的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)人員技術(shù)水平。同時重視對機關(guān)事業(yè)單位人員的培訓(xùn)，提高政府服務(wù)水平。
科技以“制造業(yè)信息化試點”為契機，在繼續(xù)抓好先進適用技術(shù)引進推廣的同時，突出科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，在裝備制造業(yè)、智能電器、微電子、新材料等重點領(lǐng)域突出科技創(chuàng)新，組織實施好國列、省列及市列科技項目。
文化以建設(shè)特色文化大市為目標(biāo)，實施伏羲廟保護維修三期工程，完成天水民俗博物館，搞好紀(jì)信祠的保護維修工作。抓好市博物館、天水國家歷史文化名城歷史文化街區(qū)保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、老年人活動中心、青少年活動中心等項目前期工作和開工建設(shè)。
衛(wèi)生以健全公共醫(yī)療衛(wèi)生救治預(yù)防體系為重點，積極啟動市衛(wèi)校整體搬遷，完成全市公共衛(wèi)生醫(yī)療體系項目建設(shè)，實施市傳染病醫(yī)院、市二院、張川縣醫(yī)院住院樓、秦安、甘谷、武山縣中醫(yī)院和70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所5個。
廣播電影電視事業(yè)以實施好“村村通”工程、“2131”工程、市廣播電視演播中心項目和市區(qū)有線電視數(shù)字化工程為重點，擴大廣播電視的覆蓋面；推動全市群眾體育事業(yè)健康發(fā)展，啟動實施雙橋體育館改建工程；加強社會治安綜合治理，實施市中級人民法院審判庭、市公安指揮中心、市工商局機關(guān)辦公樓及一批派出所、司法所、人民法院等“兩所一院”基層政權(quán)建設(shè)項目，加快構(gòu)建和諧社會進程。
（六）做好就業(yè)和社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定
從發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局出發(fā)，維護好人民群眾的切身利益，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。切實提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)性社會事件的預(yù)防和處理能力。以擴大就業(yè)、完善社會保障制度為著力點，扎實推進和諧社會建設(shè)。
全力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。落實促進就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，切實落實再就業(yè)扶持政策，全面提高就業(yè)服務(wù)水平。努力做好新成長勞動力、大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。加強對失業(yè)人員的宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，不斷加強勞動監(jiān)察及清欠農(nóng)民工工資力度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè)。加強基本養(yǎng)老、失業(yè)保險制度建設(shè)，進一步鞏固“兩個確?！?。
（七）以企業(yè)改革為重點，深入推進各項改革
繼續(xù)實施企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，基本完成省屬下劃企業(yè)和市縣區(qū)屬企業(yè)改革任務(wù)。力爭完成天光、慶華和精表廠的資產(chǎn)處置及破產(chǎn)掃尾以及星火、長儀、甘摩、紅山、甘棉廠的破產(chǎn)重組工作；爭取完成甘電公司、長低、長通等國有企業(yè)進入破產(chǎn)程序。以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，優(yōu)化整合現(xiàn)有資產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力在裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中培育發(fā)展一批大企業(yè)、大集團，積極組建天水星火數(shù)控機床股份有限公司、華天微電子科技集團、低壓電器集團以及中藥、中藥設(shè)備制造、醫(yī)療器械加工企業(yè)集團。
推進投資體制改革。進一步改進和規(guī)范各類投資管理，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制。落實《天水市投資項目咨詢評估管理辦法》，進一步規(guī)范政府投資行為和范圍，強化監(jiān)督和責(zé)任追究，實行政府投資項目公示制度，全面推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制和政府投資公益性項目“代建制”。
積極推進其他各項改革。以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為核心，深入推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革。從試點入手，有步驟地推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、勘察設(shè)計、水利工程、地質(zhì)勘探等行業(yè)的事業(yè)單位改革。
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