一、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    2009年，武威市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，舉全市之力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理，全力以赴保增長、促發(fā)展，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值192.79億元，增長9.41%，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值53.5億元，增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值73.77億元，增長11.4%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值65.52億元，增長9.35%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額64.89億元，增長18.02%；農(nóng)民人均純收入3972元，增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10447元，增長10.08%；人口自然增長率控制在5.1‰。
 
    (一)積極爭取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，加大項(xiàng)目建設(shè)和謀劃力度。積極對(duì)接國家擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，深入開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)。全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資133.82億元，增長22.4%。組織實(shí)施各類項(xiàng)目596項(xiàng)，其中：續(xù)建99項(xiàng)，新開工497項(xiàng)，總投資224.44億元，當(dāng)年完成投資108.35億元，建成收尾377項(xiàng)。爭取擴(kuò)大內(nèi)需等國家投資項(xiàng)目288項(xiàng)，總投資29.63億元，落實(shí)國家、省上投資16.57億元，較上年凈增7.36億元。在擴(kuò)大內(nèi)需前四批新增投資中，全市落實(shí)到位資金15.99億元，占全省136億元的11.71%，超過市州平均水平4.57個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，爭取落實(shí)國際援建資金1400萬元，省國投公司中期票據(jù)貸款1億元。共篩選申報(bào)項(xiàng)目1220項(xiàng)，總投資達(dá)618.8億元。共簽約招商引資項(xiàng)目121項(xiàng)，落實(shí)到位資金18.6億元。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中，重點(diǎn)突破，集中兩批開工了60個(gè)總投資達(dá)45.8億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)和帶動(dòng)了全市項(xiàng)目工作。

    （二）認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》任務(wù)，全力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理。繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”，扎實(shí)開展了“日光溫室效益年”和“溫室定植、暖棚進(jìn)畜攻堅(jiān)月”等活動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)水增收入戶工程。年內(nèi)新關(guān)閉機(jī)井652眼，壓減灌溉面積13.3萬畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)4.8萬畝。累計(jì)完成干支渠改建506.8公里，田間渠灌配套93.8萬畝，西營河專用輸水渠主體工程基本完工,蔡旗斷面過水總量達(dá)到1.67億立方米。編制完成了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》,35個(gè)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，推廣常規(guī)節(jié)水面積212.66萬畝、高效節(jié)水灌溉面積37.93萬畝。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加快實(shí)施“三北”四期、退耕還林、退牧還草、國家重點(diǎn)公益林等重點(diǎn)生態(tài)治理工程，全年完成人工造林16萬畝、通道綠化429公里、封育面積11.3萬畝。

    （三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金5.12億元。積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積發(fā)展到243.9萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的66.7%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到95.31萬噸，較上年增產(chǎn)4.5萬噸。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)374個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)99個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶7677戶。全市畜禽飼養(yǎng)達(dá)到1397.3萬頭只,增長15.3%。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，出臺(tái)了新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)“6+1”規(guī)劃和促進(jìn)農(nóng)民增收的“萬元田”建設(shè)等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和意見。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力39.16萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入31.96億元。著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)，完成移民搬遷3407戶、2.02萬人，“張哈”貧困片被列為全省第一個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)。

    （四）努力破解工業(yè)發(fā)展難題，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持“因企制宜、一企一策、一廠一品、分類搞活”的原則，出臺(tái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的10項(xiàng)政策措施，加大工業(yè)發(fā)展的扶持力度。實(shí)施各類重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目145項(xiàng)，完成投資24.7億元。預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值48.65億元，增長13.38%。其中，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.77億元，增長14.1%。全市規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)面由年初的24.02%下降到11.17%。不斷加大“兩園六區(qū)” 基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全年累計(jì)投入資金1.54億元。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格節(jié)能降耗目標(biāo)管理，萬元GDP能耗同比下降4.8%，主要污染物削減量完成計(jì)劃目標(biāo)。

    （五）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政金融工作，切實(shí)提高財(cái)政保障能力。全年完成大口徑財(cái)政收9.94億元，一般預(yù)算收入4.84億元，分別增長20.21%和18.12%。完成一般預(yù)算支出61.26億元，增長35.34%。共爭取各類專項(xiàng)資金31.99億元，增長63.69%。其中，民生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)方面的支出達(dá)26.77億元，占總支出的83.67%。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額261.1億元，比年初增加60.81億元，增長30.36%；各項(xiàng)貸款余額117.2億元，比年初增加28.9億元，增長32.73%。

    （六）加大城鎮(zhèn)和市場(chǎng)建設(shè)力度，加快城市經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快城市建設(shè)，完成了城市西片區(qū)建設(shè)規(guī)劃及五涼文化中心、體育館等公共建筑的方案設(shè)計(jì)。新改建北關(guān)西路等9條總長5.8公里的城市道路，建成城北集中供熱管網(wǎng)5公里，實(shí)現(xiàn)城南集中供熱新擴(kuò)容60萬平方米，啟動(dòng)實(shí)施了文化廣場(chǎng)人防工程、火車站站舍擴(kuò)建、歷史文化街區(qū)、城區(qū)危房改造、城市天然氣利用等項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)《加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》、《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)的意見》，新建、續(xù)建、改造提升各類市場(chǎng)25個(gè)，15個(gè)市場(chǎng)建成并投入使用，全年完成投資1.78億元。

    （七）認(rèn)真落實(shí)民生舉措，切實(shí)解決民生問題。認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，全面兌現(xiàn)了省上確定的12件27項(xiàng)實(shí)事和市上承諾的10件實(shí)事。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。資助義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生13841人、普通高中階段家庭困難學(xué)生6743人。建成城市廉租住房1744套、8.5萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼551戶；建成飲水安全工程34處，解決了15.14萬人的飲水安全問題。建成“一池三改”沼氣用戶2.4萬戶。新改建農(nóng)村公路1017公里，建成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。新農(nóng)合參合率達(dá)到95.57%，報(bào)銷比例平均達(dá)到50%以上。城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10.3%和6.3%。完成城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換2.3萬戶，完成了農(nóng)村1073個(gè)自然村、3.63萬戶廣播電視“村村通”工程。

    （八）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。全市共實(shí)施各類社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目107項(xiàng),總投資6.6億元，累計(jì)完成投資3.94億元。全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化初中和中心小學(xué)50所，消除中小學(xué)危房8.98萬平方米。加快科技進(jìn)步，實(shí)施省部級(jí)以上科技項(xiàng)目20項(xiàng)、省級(jí)以上星火科技項(xiàng)目10項(xiàng)，申請(qǐng)專利60項(xiàng)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，農(nóng)村計(jì)劃生育率達(dá)到93.07%。加快發(fā)展文化廣播事業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施了57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、600個(gè)農(nóng)家書屋的建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善了防震減災(zāi)、群體性事件等各類應(yīng)急預(yù)案。

    二、2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)

    2010年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：按照省委、省政府的總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把石羊河流域重點(diǎn)治理作為首要任務(wù)，大力實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為主線，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大能源化工、食品工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高民生保障水平，推進(jìn)金武一體化進(jìn)程，保證抓黨建、落實(shí)抓作風(fēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)武威又好又快發(fā)展新局面。主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長10%；工業(yè)增加值增長15%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18％；大口徑財(cái)政收入增長15％，其中，一般預(yù)算收入增長14.12％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.5%；農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%。
重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作。

    （一）搶抓國家政策機(jī)遇，全力做好項(xiàng)目工作。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)已安排的擴(kuò)大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資157.5億元。力爭火車站站舍擴(kuò)建等工程項(xiàng)目建成投入使用，雜木寺水電站、西營三溝三級(jí)水電站、雙窯灣一號(hào)水電站建成發(fā)電。加快推進(jìn)徐古高速公路、武威熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目和甘電投、中節(jié)能、華電三個(gè)10MW太陽能發(fā)電、天然氣利用工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快武南煤炭集疏運(yùn)中心、武威機(jī)場(chǎng)、天祝松山灘風(fēng)電等前期項(xiàng)目工作進(jìn)度。進(jìn)一步健全和完善項(xiàng)目工作責(zé)任制，加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制。加大招商引資力度，力爭當(dāng)年引進(jìn)到位資金22.32億元。

    （二）全面落實(shí)重點(diǎn)治理攻堅(jiān)措施，努力實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)水權(quán)配置、關(guān)井壓田等治理措施，關(guān)閉農(nóng)田灌溉機(jī)井715眼，壓減灌溉配水面積28.57萬畝，確保實(shí)現(xiàn)蔡旗斷面下泄水量達(dá)到2.5億立方米以上、民勤盆地地下水開采量減少到0.89億立方米兩大約束性指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)《武威市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作大綱》，繼續(xù)抓好35個(gè)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范點(diǎn)建設(shè)，完成常規(guī)節(jié)水灌溉面積220萬畝，新增高效節(jié)水面積6.7萬畝。全面實(shí)施“生態(tài)安全”戰(zhàn)略，完成造林13萬畝，擴(kuò)大封育面積8萬畝，通道綠化400公里。繼續(xù)抓好國家重點(diǎn)公益林、“三北”四期、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)工程建設(shè)和祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)的源頭治理。

    （三）突出特色工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。全面啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，積極發(fā)展能源化工工業(yè)，加快發(fā)展以太陽能、風(fēng)能利用為主的新能源和以煤炭、火電等為主的傳統(tǒng)能源；積極搞活以玉米淀粉精深加工為主的生物化工，拉長延伸以石灰石精深加工為主的精細(xì)化工，培育和壯大醫(yī)藥化工。強(qiáng)力推進(jìn)食品工業(yè)，突出發(fā)展葡萄酒釀造業(yè)，大力發(fā)展釀造、面粉加工、肉類屠宰、休閑食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。加快“兩園六區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)管理和行政問責(zé)制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”綜合治理，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)全面完成。

    （四）積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好100萬畝大田高效節(jié)水技術(shù)的推廣，力爭在建設(shè)100萬畝玉米、100萬畝瓜菜、100萬頭肉牛、100萬畝林果藥基地上取得突破，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，加大財(cái)政、信貸支持和項(xiàng)目整合力度，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大勞務(wù)輸出，確保全年輸出勞動(dòng)力39萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入35.65億元。繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，爭取實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)，完成生態(tài)移民2萬人，當(dāng)年減少農(nóng)村貧困人口1.6萬人。

    （五）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮城市建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市西片區(qū)。啟動(dòng)建設(shè)武威大劇院、體育館、博物館和北一環(huán)西路等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)城區(qū)道路、配套管網(wǎng)、垃圾和污水處理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和通道經(jīng)濟(jì)，建成一批交易、運(yùn)銷、冷藏、倉儲(chǔ)項(xiàng)目，把武威打造成河西重要的商貿(mào)物流集散中心。繼續(xù)加快農(nóng)村“雙百市場(chǎng)”工程建設(shè)，改造一批縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。以旅游文化業(yè)為龍頭，加快發(fā)展電子商務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)住房等各類消費(fèi)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

    （六）高度重視和改善民生，認(rèn)真辦好為民承諾的實(shí)事。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，確保就業(yè)率達(dá)到85%以上。提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，不斷完善新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體和受災(zāi)群眾的社會(huì)救助。加快解決關(guān)系民生的突出問題，認(rèn)真落實(shí)省、市確定的為民承諾的實(shí)事。

    （七）統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極推進(jìn)平安武威建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程。大力發(fā)展職業(yè)教育。加快科技創(chuàng)新和科學(xué)普及，切實(shí)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療保障水平，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。全面落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策措施，積極開展第六次全國人口普查工作。積極爭取藏區(qū)專項(xiàng)、少數(shù)民族專項(xiàng)、牧區(qū)專項(xiàng)資金，促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展。大力推進(jìn)依法治市進(jìn)程，推進(jìn)平安武威建設(shè)。

    （八）認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，不斷完善和創(chuàng)新體制機(jī)制。全力做好全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、石羊河流域重點(diǎn)治理二期規(guī)劃和各類專題專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。力爭使更多的項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)規(guī)劃。不斷深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范非稅收入和債務(wù)管理。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加大與新疆和酒泉、嘉峪關(guān)等地的協(xié)作，促進(jìn)金武經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。全面公開政府信息，積極推行電子政務(wù)。認(rèn)真實(shí)施市縣政府部門機(jī)構(gòu)改革方案，深化干部人事制度改革。

                                 （胡衛(wèi)東  陳劍峰）