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一、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府“四抓三支撐”的總體思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力實施“兩大戰(zhàn)略”，大力推進石羊河流域重點治理，加快培育“五大產業(yè)”，積極推進金武一體化，全面完成了“十一五”規(guī)劃和年初確定的各項目標任務。實現(xiàn)生產總值228.77億元，增長13.5%。其中，第一產業(yè)增長6.1%，第二產業(yè)增長19.1%，第三產業(yè)增長13.8%。

（一）項目建設成效顯著，固定資產投資快速增長。全市實施各類項目616項，其中，億元以上項目79項，比去年增加42項。積極爭取國家、省上農林水利、社會事業(yè)、工業(yè)交通、電網(wǎng)和城鎮(zhèn)基礎設施等項目264項，落實國家、省上各類建設資金18.28億元。不斷創(chuàng)新項目工作思路，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開工實施招商引資項目156項，到位資金42.88億元，增長130.5%。全社會固定資產投資完成189.2億元，增長49%，增速創(chuàng)近年來最高水平，年終全省考核排名第一。

（二）重點治理近期目標基本實現(xiàn)，生態(tài)安全戰(zhàn)略有效落實。當年關閉機井733眼，壓減農田灌溉配水面積27.89萬畝，完成節(jié)水骨干工程317.6公里；蔡旗斷面過水量達到2.6億立方米，民勤盆地地下水開采量控制到了1.05億立方米，重點治理近期目標基本實現(xiàn)。特別是向民勤青土湖區(qū)放水，使干涸半個多世紀的青土湖有了近3平方公里的水面，生態(tài)環(huán)境自我修復能力得到提高。大力開展植樹造林和封山沙育林草，完成人工造林18.78萬畝，封山沙育林草19.9萬畝，通道綠化801公里，石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃順利通過中咨公司評估。

（三）工業(yè)強市戰(zhàn)略大力推進，工業(yè)運行質量和效益不斷提升。積極破解中小企業(yè)融資難的問題，為中小企業(yè)貸款擔保公司多渠道籌資。園區(qū)建設取得較大發(fā)展，規(guī)劃新建了新能源裝備制造產業(yè)園，炭山嶺、紅沙崗、古浪工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過省上審查批復。著力提高與華電、中廣核、中節(jié)能等大型企業(yè)集團的項目對接能力，光電開工裝機規(guī)模達到30兆瓦，風電開工裝機規(guī)模達到99兆瓦。榮華公司易地搬遷技改、紅沙崗礦區(qū)資源綜合開發(fā)利用、威龍10萬噸葡萄酒堡等項目進展順利。完成工業(yè)增加值60.47億元，增長19.7%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值51.01億元，增長21.6%；嚴格節(jié)能降耗目標管理，萬元GDP能耗和主要污染物削減量完成計劃任務。

（四）農業(yè)農村經(jīng)濟全面發(fā)展，新農村建設步伐加快。努力克服沙塵暴等自然災害的影響，加大農業(yè)結構調整力度，扎實開展促農增收“六大行動”。將設施農業(yè)補貼資金用作擔?；鸬姆绞?，通過婦女小額貸款政策融資22億元，新建設施農業(yè)7.52萬畝。完成農作物播種面積365.37萬畝，糧食總產量達到97萬噸，單產水平穩(wěn)步提升。大力推廣旱作農業(yè)和高效農田節(jié)水技術，旱作農業(yè)面積達46.6萬畝，大田高效節(jié)水推廣面積103.6萬畝，發(fā)展以葡萄和紅棗為主的經(jīng)濟林藥果6萬畝。勞務經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，全年輸轉城鄉(xiāng)勞動力41.5萬人，創(chuàng)勞務收入36.8億元。完成新農村試點建設投資4.5億元，實施扶貧項目8大類99項，減少貧困人口1.72萬人。

（五）積極創(chuàng)新投融資模式，城市建設力度加大。加快老城區(qū)改造步伐，先后與省國投公司、省建行、省工行等金融機構簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進四川綿陽恒泰公司、北京漢氏天安公司、太平洋集團等投資財團參與城市基礎設施建設，城北集中供熱項目實現(xiàn)當年建設并投入使用，新增城市集中供熱面積160萬平方米。火車站新站房建成運營，文化廣場南片拓建工程、歷史文化街區(qū)等工程加快推進，19條城區(qū)道路建成通車，城市新區(qū)基礎設施暨體育館、博物館、公共衛(wèi)生綜合服務樓等標志性工程開工建設，按計劃完成天然氣居民庭院入戶安裝工程，城市綜合服務功能進一步增強。

（六）財政收入快速增長，信貸支持力度不斷加大。深化稅收收繳管理改革，認真開展“小金庫”治理工作，財政收入平穩(wěn)較快增長。完成大口徑財政收入12.96億元，增長30.41%，一般預算收入6.43億元，增長32.74%。不斷優(yōu)化財政支出結構，不斷加大與民生密切相關的社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護支出。加強社會信用體系建設，金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全市金融機構各項存款余額達到323.48億元，增長23.88%；各項貸款余額達到161.13億元，增長37.53%，是近年來增速最高的一年。

（七）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，市場消費繁榮活躍。城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，居民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉移性收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入達到11551元、4551元，分別增長10.57%、14.6%。輻射城鄉(xiāng)的市場體系建設不斷完善，新建、續(xù)建、改造提升各類市場建設項目39項，建設便利農家店200家。實現(xiàn)社會消費品零售總額75.36億元，增長17.59%。對外貿易呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)對外貿易進出口總額1200萬美元，同比增長68.5%。居民消費價格上漲4.5%。

（八）民生舉措全面落實，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。突出省上確定的14件實事和市上承諾的10件實事，解決了一批關系民生的具體問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.31萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%；城市、農村低保標準分別提高10%和16.7%，城鄉(xiāng)低保對象達到25.21萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98%，；完成農村危舊房改造1.96萬戶，貧困殘疾人危房改造380戶，開工建設廉租住房4270套、經(jīng)濟適用房1600套，改造棚戶區(qū)4120戶，解決了10萬人的飲水安全問題。實施中小學校舍安全工程44項，武威職業(yè)學院成功創(chuàng)建為省級示范性職業(yè)學院，并被批準創(chuàng)建全國示范性職業(yè)學院，蘭州交通大學新能源與動力工程學院、甘肅威龍葡萄酒業(yè)專修學院掛牌成立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，中醫(yī)藥進基層工作成效顯著。加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率為5.09‰。

二、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和工作重點

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全力推動武威經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的第一年，按照市委、市政府的總體要求和安排部署，綜合考慮各種因素，2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%；工業(yè)增加值增長17%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長12%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

實現(xiàn)上述預期目標，要著力做好以下八個方面的工作：

（一）突出抓好項目工作，努力提高全社會投資水平。一是準確把握國家投資、產業(yè)政策，深化資源環(huán)境認識，對謀劃儲備的培育壯大主導產業(yè)、完善城鎮(zhèn)基礎設施、保障和改善民生等重點項目，加快項目前期工作進度，為跨越發(fā)展夯實基礎。二是加快在建項目建設進度。切實加強總投資680億元、599個結轉續(xù)建和新開工項目的組織調度，確保紅沙崗1號礦井、金阿鐵路專用線等重點項目年內建成；對石羊河流域重點治理、營雙高速、金武高速、金大快速通道、礦產資源勘探等重點項目，要落實縣區(qū)、部門責任，確保完成年度投資計劃。三是力爭新開工一批重點項目。加強匯報爭取力度，爭取年內開工建設武威煤炭集疏運加工樞紐、330千伏武威北變電站、武威城區(qū)地表水供水工程、海藏濕地公園、土地綜合整治等項目。四是全面加快重大項目前期工作。五是健全完善項目工作推進機制。

（二）積極培育主導產業(yè)，努力打造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快工業(yè)園區(qū)建設。爭取武威金太陽、新能源裝備制造產業(yè)園和金強工業(yè)集中區(qū)年內完成發(fā)展規(guī)劃的審批，著力提高園區(qū)承接項目和產業(yè)轉移的能力。二是大力發(fā)展能源工業(yè)。重點抓好續(xù)建30兆瓦、新開工56兆瓦光電項目建設，加快推進148.5兆瓦風電項目，爭取年內紅沙崗百萬千瓦級風電基地工程規(guī)劃獲得國家審批、建設；加強與央企簽約的33項、886億元項目對接，積極創(chuàng)造落地建設條件，加快形成能源工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。三是加快發(fā)展裝備制造業(yè)。確保年產2萬只太陽能路燈、年產30萬輛自行車電動車項目年內建成投產，全力做好與西班牙北方電力集團、湘電風能有限公司光伏組件、風電成套設備等重點項目的落地建設工作。四是改造提升食品工業(yè)。加快青啤、泰康、武酒企業(yè)搬遷改造進度，支持威龍10萬噸葡萄酒堡、達利三期擴建、普華1000噸甜菊糖和天祥肉類啟動生產等項目建設，推動釀造業(yè)、肉奶加工業(yè)、休閑保健食品業(yè)、糧食及果蔬加工業(yè)優(yōu)化升級。五是強力推進化學工業(yè)。抓好榮華公司異地搬遷改造、蘇州申華5000噸肌酸、匯能生物公司年產1200噸那西肽等重點項目，力爭在生物化工、精細化工、醫(yī)藥化工產業(yè)鏈延伸發(fā)展上取得新進展；培育氟化工新興產業(yè)，加大螢石儲備資源地質勘查力度，加快6萬噸氫氟酸等重點項目前期工作。六是調整優(yōu)化材料工業(yè)。整合重組特種冶金材料工業(yè)，加快發(fā)展新興碳化硅工業(yè)。七是不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產，加強經(jīng)濟運行監(jiān)控，全力做好企業(yè)煤電油運的協(xié)調服務。

（三）鞏固提升重點治理成效，扎實開展生態(tài)建設和保護。一是全面加快重點工程建設。抓緊做好近期治理中確定的設施農業(yè)、滴灌工程、民勤湖區(qū)生態(tài)移民等工作，全面完成規(guī)劃確定的2010年前的建設任務。二是鞏固“兩大約束性指標”。建立完善水權交易市場，認真執(zhí)行水資源配置計劃，強化地下水開采監(jiān)控，加大分水調水力度，繼續(xù)抓好人工影響天氣作業(yè)工作，確保水資源配置總量控制在16.13億立方米以內。三是扎實開展生態(tài)保護與建設。啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復工程、毛藏水庫、景電二期向民勤調水渠延伸等工程。完成人工造林30萬畝，封山沙育林草30萬畝，義務植樹1000萬株，通道綠化1000公里，治理水土流失面積30平方公里，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不斷提升新農村建設水平。一是加快調整農業(yè)結構。大力發(fā)展瓜菜業(yè)、畜牧業(yè)和經(jīng)濟林果業(yè)、大田高效作物；繼續(xù)深入開展節(jié)水增收入戶工程，用足用好婦女小額擔保貸款政策，加快精品示范工程建設，夯實農民增收基礎。二是提高農業(yè)產業(yè)化水平。大力推廣應用自動卷簾機、溫室滴灌、機耕、機播等現(xiàn)代農業(yè)裝備和技術，提高農業(yè)裝備水平；積極推行標準化生產，加快農村運營體系建設，不斷提高市場競爭力。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。扎實開展以“兩后生”為重點的農民職業(yè)技能培訓，健全輸轉服務體系，拓展勞務輸轉領域。四是加大扶貧開發(fā)力度。堅持走產業(yè)扶貧的路子，重點抓好特殊貧困片帶開發(fā)、以工代賑和易地扶貧搬遷項目。五是加強農業(yè)和農村基礎設施建設。結合城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設，編制完善新農村建設和村莊建設規(guī)劃。

（五）突出抓好現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)，加快推進第三產業(yè)發(fā)展。依托區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢，以現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展為突破口，著力推動第三產業(yè)轉型升級。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點抓好武威煤炭集疏運加工樞紐、黃羊公鐵聯(lián)運物流中心等項目前期工作，積極創(chuàng)造條件盡早開工建設。二是不斷完善市場體系。依托城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡完善，年內新建和改造各類市場30個，加快弘圣5萬噸冷庫及冷鏈物流中心、華邦農產品物流中心等項目建設。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)、社區(qū)雙進和農超對接工程，推進農村商品流通體系和城市社區(qū)商業(yè)便民服務體系建設。三是突出抓好旅游產業(yè)。高起點編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育歷史文化游、民族風情游、沙漠生態(tài)游等特色板塊。設立旅游發(fā)展基金，引導社會資金投入旅游產業(yè)開發(fā)。四是扶持、鼓勵發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和民間合作組織，培育壯大金融市場；積極發(fā)展信息產業(yè)，推進“三網(wǎng)”融合和數(shù)字城市建設，改造提升以餐飲住宿為主的傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展以家政、社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老等為重點的民生服務業(yè)。

（六）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路，積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。著力突破城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力。一是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)為重點，完善城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡，加快建設聯(lián)接城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和輻射農村的金大快速通道；統(tǒng)籌特色產業(yè)培育和教育、文化等公共服務資源布局，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。二是加快城市新區(qū)建設步伐。深入開展城市建設管理年活動，強化規(guī)劃引導，完善城市規(guī)劃，拓展城市投融資領域，創(chuàng)新投融資方式，力爭年內城市基礎設施建設投資達到70億元以上。三是加快實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。認真實施金武區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃，以金武高速公路建設為突破口，爭取蘭州至張掖高速鐵路中川至武威段提前建設；加強與金昌國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產業(yè)技術協(xié)作，共同推進河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)建設，促進兩市產業(yè)融合發(fā)展。

（七）更加注重保障和改善民生，統(tǒng)籌各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持把就業(yè)作為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人。認真落實國家穩(wěn)定物價的各項調控措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保范圍,解決特殊群體和困難群體的社會保障問題。加強教育重點領域建設，加快實施中小學校舍安全工程；做好武威職業(yè)學院創(chuàng)建國家級骨干高職院校工作，辦好蘭州交通大學新能源與動力工程學院，全力支持甘肅威龍葡萄酒業(yè)專修學院探索校企合作辦學新模式。推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、廣播電視西新工程、村村通工程和農村數(shù)字電影放映工程。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，建設以縣級醫(yī)院為骨干的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強食品藥品安全監(jiān)管，及時有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在7‰以內。

（八）加快改革創(chuàng)新步伐，著力增強經(jīng)濟發(fā)展活力。穩(wěn)步推進農村土地管理制度改革、集體林權制度改革、國有林場改革和治沙造林權屬改革。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。加大礦產資源勘探力度，促進礦產資源集約高效、可持續(xù)開發(fā)。強化行政審批制度改革，推進供銷系統(tǒng)改革。嚴格機構編制管理，推進事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新資本運營手段，壯大信用擔保平臺。創(chuàng)新人才工作機制，重點在工業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才隊伍建設上取得突破。加強社會誠信體系建設，構建良好的金融環(huán)境。切實轉變政府職能，強化保障服務，不斷提高依法行政水平，營造優(yōu)質高效的政務環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。（胡衛(wèi)東 陳劍鋒）