一、2007年隴南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2007年全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市二次黨代會(huì)和二屆一次人代會(huì)的部署，堅(jiān)持“舉特色旗、走富民路、建小康市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“一綱九目”工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)高于，五個(gè)大幅增長(zhǎng)”的目標(biāo)，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持了速度、質(zhì)量、效益同步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到112億元，增長(zhǎng)12.8%，凈增19.09億元。大口徑財(cái)政收入達(dá)到16.12億元，占調(diào)整預(yù)算15.07億元的106.97%，比上年增長(zhǎng)39.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成50.3億元，占年計(jì)劃的107.4%，增長(zhǎng)40%。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成30.1億元，占年計(jì)劃的102.8%，比上年增長(zhǎng)21.6%，凈增5.9億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到7650元，增長(zhǎng)8.2%，凈增579元。農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到1600元，占年計(jì)劃1584元的101%，增長(zhǎng)9.3%，凈增136元。居民消費(fèi)價(jià)格總水平為 104.2 ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，

2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。2007年，通過(guò)大力實(shí)施“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效。全市開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目894項(xiàng)，其中投資過(guò)億元項(xiàng)目38個(gè)，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資51.5億元，比上年凈增21.5億元。全年共爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目310項(xiàng)，投資11.38億元。簽約招商引資合同項(xiàng)目180個(gè)，到位資金24.78億元，比上年凈增13.02億元。

   （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。新建改建農(nóng)村公路479條3994公里，打通斷頭路、出口路、聯(lián)網(wǎng)路42條579公里，整修養(yǎng)護(hù)公路8521公里，全市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2602個(gè)村實(shí)施了“通達(dá)”工程，群眾行路難的問(wèn)題有了較大的緩解。除爭(zhēng)取國(guó)家投資之外，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)投工投勞、社會(huì)捐助、市縣自籌等多種方式，改建公路569公里，打通了全長(zhǎng)286公里的龍昌路，鑄就了體現(xiàn)隴南人民智慧和力量的昌河壩精神。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，市區(qū)長(zhǎng)江大道、蓮湖廣場(chǎng)、徽縣金徽大道等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)骨干項(xiàng)目實(shí)施，使城市建設(shè)面貌發(fā)生了新的變化。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，工業(yè)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提高。共實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目200項(xiàng)，完成投資17.84億元。預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值34.2億元，凈增6.2億元，增長(zhǎng)19.3%，。非公有制企業(yè)不斷壯大。節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理秩序整頓規(guī)范得到有效加強(qiáng)，資源利用率和集約化程度明顯提高。

（四）糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)之后，全市上下認(rèn)真貫徹大會(huì)精神，大力實(shí)施“十百千萬(wàn)億”工程，努力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)效益最大化。糧食產(chǎn)量達(dá)到89.5萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。全市新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積256.52萬(wàn)畝，其中補(bǔ)植新種核桃115萬(wàn)畝，核桃種植面積和產(chǎn)量位居全國(guó)第四和全省第一，花椒、油橄欖面積產(chǎn)量躍居全國(guó)和全省第一。通過(guò)參加和舉辦各種大型節(jié)會(huì)，我市茶葉、橄欖油等特色農(nóng)產(chǎn)品共獲得36項(xiàng)大獎(jiǎng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（五）財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)。大口徑財(cái)政收入比去年增收4.54億元。市縣級(jí)財(cái)政收入5.77億元，增收1.88億元，增長(zhǎng)48.2%。財(cái)政支出重點(diǎn)向基層、向社會(huì)事業(yè)、向弱勢(shì)群體、向扶貧救災(zāi)、向重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，較好地發(fā)揮了公共財(cái)政的職能作用。

（六）流通消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成25億元，全面完成了年度計(jì)劃任務(wù)，比上年增長(zhǎng)15%。完成進(jìn)出口總額2000萬(wàn)美元，占年計(jì)劃的133.3％，增長(zhǎng)267.4％，其中外貿(mào)出口1500萬(wàn)美元，占年計(jì)劃的150％。旅游消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全市共接待游客250萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到3.5億元，分別比上年增長(zhǎng)47.3%、33.6%。  

（七）社會(huì)和諧程度全面提高。高度重視改善民生，市委、市政府確定的13件實(shí)事基本完成；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10100人；完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)59.63萬(wàn)人，勞務(wù)創(chuàng)收24.29億元。教育、科技、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，科技、文化、廣播電視和體育事業(yè)不斷進(jìn)步。

（八）體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)改革工作力度加大，184戶國(guó)有企業(yè)和糧食流通體制改革任務(wù)基本完成。投資體制改革不斷規(guī)范，完善了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，全面推行了政府投資項(xiàng)目評(píng)估論證和專(zhuān)家評(píng)議制度。農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革不斷深化。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

總體來(lái)看，2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但必須看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不容忽視的困難和問(wèn)題。主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平不高；特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有做到最大化，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；自主創(chuàng)新能力弱，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平的任務(wù)還非常艱巨。

二、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2008年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委二屆三次全委會(huì)和市二屆人大三次會(huì)議精神，圍繞“一綱九目”的發(fā)展重點(diǎn)和“兩個(gè)高于、五個(gè)大幅增長(zhǎng)”目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，達(dá)到132億元，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，達(dá)到33.3億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%，達(dá)到37.5億元。大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)26%，達(dá)到20.31億元，市縣級(jí)財(cái)政收入確保增長(zhǎng)30%，達(dá)到7.5億元，力爭(zhēng)增長(zhǎng)40%，突破8億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)41%，達(dá)到70.9億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，達(dá)到28.7億元，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)50%，達(dá)到3000萬(wàn)美元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.14萬(wàn)人， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，達(dá)到8300元。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9.4%，達(dá)到1750元。居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)控制在104.2左右。

2008年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：                                      

（一）結(jié)合隴南實(shí)際，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控新政策

根據(jù)國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策、圍繞“雙防”繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。結(jié)合我市實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理，從嚴(yán)限制高耗能、高排放行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目；強(qiáng)化投資項(xiàng)目綜合管理，繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和改善民生項(xiàng)目的投資力度；重點(diǎn)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲，防止部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格水平過(guò)快上漲向其他商品蔓延，防止價(jià)格水平過(guò)快上漲給低收入群體生活帶來(lái)過(guò)大影響。

（二）堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為綱，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新突破

    把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)的措施，促進(jìn)項(xiàng)目總量、規(guī)模、質(zhì)量和效益比上年有更大提高。2008年計(jì)劃建設(shè)投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目1000項(xiàng)以上，總投資478億元，計(jì)劃當(dāng)年完成投資102.4億元，其中投資1億元以上的項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資380.2億元，當(dāng)年投資計(jì)劃50.2億元。加快蘭海高速公路武都兩水至文縣罐子溝段、禮武公路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力爭(zhēng)取蘭渝鐵路、尖凡隧道等重大項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。加快做好隴南支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)“十一五”期間開(kāi)工建設(shè)。力爭(zhēng)完成陽(yáng)山金礦安壩里南段探礦權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓?zhuān)㈤_(kāi)工建設(shè)。抓好康縣獨(dú)一味公司產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、武都區(qū)千壩草原景區(qū)開(kāi)發(fā)、西和金銻礦普查采選、康縣觀音峽電站、宕昌沙灣電站、橙子溝電站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)簽約招商引資項(xiàng)目200個(gè)，簽約總額達(dá)到100億元，到位資金達(dá)到35億元。全年共論證儲(chǔ)備各類(lèi)項(xiàng)目1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、儲(chǔ)備過(guò)“雙千”目標(biāo)。

（三）著力抓好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

把三農(nóng)工作作為重中之重，以增加農(nóng)民收入為主線，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破，堅(jiān)定不移地走好“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、勞務(wù)輸出、移民搬遷、扶貧開(kāi)發(fā)”五條路子。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸；加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，抓好扶貧整村推進(jìn)、以工代賑易地扶貧搬遷工作。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年輸出農(nóng)村務(wù)工人員60萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入21億元。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓好以鄉(xiāng)村道路、清潔能源等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)示范輻射帶動(dòng)作用的新農(nóng)村建設(shè)典型。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益最大化。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍

在加快工業(yè)發(fā)展上，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快自主創(chuàng)新步伐，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快培育有色冶金、水電、綠色食品、建筑建材、醫(yī)藥化工、制造業(yè)、加工業(yè)、旅游工藝品等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張總量、提高質(zhì)量，促進(jìn)科技含量提高、經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)、資源消耗降低、環(huán)境污染減少。2008年實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目175項(xiàng)，總投資121.5億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資36.6億元；重點(diǎn)實(shí)施成州集團(tuán)10萬(wàn)噸鋅冶煉技改、獨(dú)一味技改、椒園壩電站等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。采取有力措施，大力發(fā)展制造業(yè)、綠色食品加工業(yè)等后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)資本運(yùn)作和資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（五）著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨上新臺(tái)階   

    加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建成12個(gè)大型超市、車(chē)輛交易市場(chǎng)和一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。完善電信、郵政普遍服務(wù)機(jī)制，支持城市公共交通發(fā)展，推行和完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。拓寬服務(wù)消費(fèi)，繼續(xù)引導(dǎo)住房和擴(kuò)大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點(diǎn)消費(fèi)。圍繞推進(jìn)陜甘川毗鄰地區(qū)大旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全年接待旅游人數(shù)達(dá)到280萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到4億元。

（六）高度關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展的新局面

加大改善民生和促進(jìn)和諧的工作力度，支持教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。管好用好社會(huì)事業(yè)發(fā)展國(guó)債資金，組織實(shí)施文縣城關(guān)初中等3所農(nóng)村初中校舍改造工程，抓好武都、西和、康縣等7個(gè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)就業(yè)和保障工作，為群眾辦實(shí)事、辦好事，重點(diǎn)實(shí)施市列100座便民橋建設(shè)，解決10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)。

（七）加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造建設(shè)生態(tài)隴南的新環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、長(zhǎng)防林、公益林建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，抓好亞行貸款林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目前期工作。配合做好全市主體功能區(qū)規(guī)劃申報(bào)工作。強(qiáng)化土地和水資源保護(hù)，加強(qiáng)泥石流災(zāi)害綜合治理，推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)工程，遏制水土流失。加大環(huán)保執(zhí)法力度，抓好礦區(qū)污染企業(yè)和高耗能企業(yè)環(huán)境污染治理。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核方案和辦法。抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程節(jié)能建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（八）創(chuàng)新機(jī)制體制，構(gòu)建隴南全面開(kāi)放的新格局

 深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究制度；積極探索國(guó)有資本補(bǔ)充增資機(jī)制。引導(dǎo)中小企業(yè)為市內(nèi)外大型企業(yè)配套生產(chǎn)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，向“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展。按照新的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，規(guī)范實(shí)施備案制，建立投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)代建制管理辦法。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。推動(dòng)電力、郵政、電信等改革，加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)我市企業(yè)承接資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)到隴南投資創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展。（堅(jiān)義國(guó)  盧文瀾）