一、2005年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2005年，全州上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對外開放，不斷加強(qiáng)社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，州十三屆人大三次會議確定的各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增速再創(chuàng)新高，綜合實力有所增強(qiáng)

按照年初確定的目標(biāo)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，切實加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了協(xié)調(diào)快速健康的發(fā)展態(tài)勢，“十五”計劃目標(biāo)全面超額實現(xiàn)。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值26.1億元，增長11.5%，“十五”期間年均遞增11.3%；完成大口徑財政收入23469萬元，增長14.5%，“十五”期間年均遞增14.99%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5272元，增長10.5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1514元，增長5.6%，“十五”期間年均分別遞增13.5%和5.1%；完成社會消費品零售總額9.11億元，增長12.4%，“十五”期間年均遞增11.3%。

（二）全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善

全年完成全社會固定資產(chǎn)投資20.25億元，增長31.1%，“十五”期間累計完成59.76億元，年均遞增34.7%。全年完成退牧還草470萬畝，“天?！惫こ?SPAN lang="EN-US">3萬畝，森林管護(hù)509.7萬畝，退耕還林5.2萬畝，治理“三化”草場526萬畝；通過實施第二期第三批人飲工程，解決了60個村、4056戶、2.5萬人的安全飲水問題。定西至新城公路、巴仁口至代古寺公路建成通車，舟曲至迭部公路舟曲過境段接近建成，臨夏至合作二級公路、和政至合作、達(dá)九灘至賽爾龍、碌曲至青海河南縣公路基本完成路基施工，迭部至九寨溝公路已開工建設(shè)。阿拉山等14座水電站完工或?qū)崿F(xiàn)部分機(jī)組發(fā)電，合作安果爾、夏河曉河等11座水電站開工建設(shè)，全州水電裝機(jī)容量達(dá)到14.53萬千瓦，增長43%。城鎮(zhèn)民族特色化改造力度加大，合作市集中供熱工程實現(xiàn)局部供熱目標(biāo)，合作市城區(qū)污水處理工程基本完成建設(shè)任務(wù)，卓尼柳林鎮(zhèn)道路與排水管網(wǎng)建設(shè)正在抓緊進(jìn)行，一批城鎮(zhèn)民族特色化建設(shè)工程相繼開工。項目前期工作創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，整體工作水平明顯提高。全年有58個項目的可研、初設(shè)通過省、州級評審。甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目前期工作取得突破性進(jìn)展，列入全省“十一五”規(guī)劃十大百億工程。

（三）重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實施步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)新格局初步形成

全州實施農(nóng)牧優(yōu)勢互補(bǔ)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，5個試點縣已累計建立各類種養(yǎng)殖示范戶2800戶，建成牧畜標(biāo)準(zhǔn)化暖棚1600座13.95萬平方米，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植基地13.82萬畝，養(yǎng)殖奶牛7.25萬頭，育肥牛羊9萬多頭只，示范區(qū)養(yǎng)殖戶年均收入1.5萬元。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，糧經(jīng)飼種植比例由上年的65.1：26.1：8.8調(diào)整為62.5：27.9：9.6，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到9.61萬噸。

實施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略力度不斷加大，工業(yè)技術(shù)改造步伐加快。華羚、科瑞、燎原、首曲和草原興發(fā)等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能挖潛增效改造，夏河安多日產(chǎn)千噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改項目建成投產(chǎn)，碌曲忠曲金礦生產(chǎn)能力穩(wěn)步增加，拉爾瑪金礦建成投產(chǎn)。黃金、建材、畜產(chǎn)品加工、電力、藏藥等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位進(jìn)一步增強(qiáng)。全州完成工業(yè)增加值4.89億元，增長17.7%，“十五”期間年均遞增13.1%。

旅游業(yè)跨越式發(fā)展取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。集中力量改善了冶力關(guān)、臘子口等重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，臘子口紅色旅游景區(qū)建設(shè)正式納入國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。拉卜楞寺、冶力關(guān)、臘子口、郎木寺等旅游景區(qū)知名度不斷擴(kuò)大，對外吸引力不斷增強(qiáng)，旅游業(yè)步入快速發(fā)展階段。全年旅游人數(shù)達(dá)139.67萬人次，增長41.68%，綜合收入達(dá)到2.51億元，增長68.46%。

（四）注重以人為本，城鄉(xiāng)居民生活水平有了新提高

啟動實施了以工代賑易地扶貧搬遷牧民新村建設(shè)，開工建設(shè)牧民住宅1165戶，8100名牧民從中受益，部分牧民實現(xiàn)定居。繼續(xù)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)和救濟(jì)扶貧等工作，高度重視就業(yè)及再就業(yè)工作。全年及時支付離退休人員基本養(yǎng)老金2498萬元，發(fā)放失業(yè)金459萬元；發(fā)放低保補(bǔ)助金2050萬元，確保了2.74萬城鎮(zhèn)困難人口的基本生活；爭取災(zāi)后重建和災(zāi)民建房資金1246萬元，幫助3310戶災(zāi)民解決了住房問題；全州當(dāng)年落實糧食直補(bǔ)資金、取消農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比上年減輕了近1400萬元，人均達(dá)25.6元；在58個村展開了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，基本解決4.73萬絕對貧困人口和穩(wěn)定解決3.3萬低收入人口的溫飽問題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年共培訓(xùn)勞務(wù)人員7.5萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力9.49萬人次，比上年增長16.6%，勞務(wù)收入達(dá)1.35億元，增長35.2%。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所提高

繼續(xù)加大社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，農(nóng)牧村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點等教育項目實施順利，“兩基”攻堅16個項目已經(jīng)完成，農(nóng)牧村基礎(chǔ)教育條件得到進(jìn)一步改善，合作市、臨潭縣實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全州“兩基”覆蓋率達(dá)到30.4%。全年爭取援藏資金2913萬元，安排了一批旅游、教育、衛(wèi)生、文化等建設(shè)項目。人口計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全州總?cè)丝跒?SPAN lang="EN-US">67.5萬人，人口自然增長率為7.41‰。

（六）進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大對外開放水平

全州153戶國有企業(yè)改制工作基本完成。加快推進(jìn)投融資體制改革，組建了甘肅省工程咨詢中心、甘肅省國家投資項目評審中心甘南州分中心，出臺了甘南州水電站建設(shè)項目核準(zhǔn)程序，規(guī)范了水電站建設(shè)項目的核準(zhǔn)工作。招商引資工作水平進(jìn)一步提高， 2005年共簽訂各類招商引資項目58個，簽約資金總額達(dá)24.34億元。促成了省開發(fā)行為我州簽訂提供50多億元貸款的合作協(xié)議，目前已落實貸款金額3300萬元。制定了全州加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有關(guān)措施，全年非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值7.2億元，占全州生產(chǎn)總值的27.8%。積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)牧村配套改革。外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，全年出口創(chuàng)匯1863萬美元，比上年增長5.07%。

二、2006年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2006年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，達(dá)到29.41億元；財政一般預(yù)算收入達(dá)到2.65億元，增長12.91%，地方財政收入達(dá)到1.34億元，增長12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長42.1%，達(dá)到28.77億元；社會消費品零售總額增長13%，達(dá)到10.29億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長13%，每萬元生產(chǎn)總值能耗降低到3噸標(biāo)準(zhǔn)煤；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5700元，增長8.1%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1600元，增長5.7%,居民消費價格總指數(shù)為103，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，需要著力做好以下八個方面的工作：

（一）全力做好項目工作，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加快交通項目建設(shè)。加快臨夏至合作二級公路、和政至合作公路、達(dá)久灘至賽爾龍公路等重點工程建設(shè)，力爭年內(nèi)建成通車；開工建設(shè)迭部至九寨溝公路、夏河至甘同橋公路和鐵尺梁隧道，積極推進(jìn)通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，新建6條通鄉(xiāng)油路、11條通村公路和4條以工代賑公路。加快爭取夏河飛機(jī)場列入國家規(guī)劃并早日立項建設(shè)。

重點抓好水電能源項目建設(shè)。俄吾多、鹿兒臺子等12座水電站年內(nèi)要建成或部分機(jī)組實現(xiàn)發(fā)電，加快達(dá)拉河口、安果爾、曉河等25座在建電站的建設(shè)進(jìn)度，新開工建設(shè)水電站23座。加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，重點抓好迭部洛大330千伏送變電工程正式立項并開工建設(shè)，全面完成城市電網(wǎng)改造與完善工程，進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。切實抓緊甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目總體規(guī)劃的修改，力爭列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，盡快啟動實施。繼續(xù)實施好天然林保護(hù)、退耕還林、天然草場退牧還草、“三化”草場治理、長防長治、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)加強(qiáng)對水資源、土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等資源的依法保護(hù)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)民族特色化建設(shè)，合作市集中供熱工程要加快二級管網(wǎng)建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)全部供熱目標(biāo)；繼續(xù)抓緊縣（市）城污水處理、垃圾處理、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)；認(rèn)真實施好合作城區(qū)中路改擴(kuò)建、卓尼縣柳林鎮(zhèn)道路排水與管網(wǎng)、臨潭城關(guān)鎮(zhèn)道路及排水等工程。

切實加強(qiáng)項目前期工作。立足州內(nèi)五大資源優(yōu)勢，重點推進(jìn)省際出口公路及通鄉(xiāng)油路、通村公路、甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)、10項110千伏輸變電和3條330千伏輸變電網(wǎng)建設(shè)、夏河飛機(jī)場建設(shè)、臘子口紅色旅游景區(qū)建設(shè)等項目的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。

（二）全面實施“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)牧村建設(shè)

全力實施農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略。認(rèn)真總結(jié)試點示范經(jīng)驗，研究創(chuàng)新全面推進(jìn)實施農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略的新辦法和新措施。加快推進(jìn)“三個經(jīng)濟(jì)圈”、“三大產(chǎn)業(yè)基地”和“三大良種基地”建設(shè)，全年建成暖棚1910座15.48萬平方米，發(fā)展奶牛、牛羊育肥、草產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、種植戶5531戶，養(yǎng)殖奶牛6700頭，育肥牛羊12萬頭只，建成優(yōu)質(zhì)牧草種植基地10.34萬畝。整合農(nóng)牧業(yè)資金，強(qiáng)化“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)服務(wù)和保障措施，建立完善農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)利益連接機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。

加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，打好甘南“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)畜牧業(yè)”品牌，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，繼續(xù)抓好青稞基地、豆類、油菜、藏藥材和反季節(jié)蔬菜等為重點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快實施良種工程和科技入戶工程。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年爭取輸轉(zhuǎn)農(nóng)牧村富余勞動力10萬人次以上，勞務(wù)收入達(dá)到1.5億元。切實加大以工代賑項目的爭取力度，重點改善貧困農(nóng)牧村基礎(chǔ)條件；認(rèn)真實施好65個“整村推進(jìn)”項目，加快扶貧開發(fā)步伐。

加快以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)，著力推進(jìn)牧民定居步伐。在全面完成2004年任務(wù)的基礎(chǔ)上，把工程建設(shè)和安置搬遷群眾入住作為今后的工作重點，進(jìn)一步加大整合項目資金步伐，加強(qiáng)項目資金管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，力爭全面完成2005年搬遷牧民1762戶、10459人的建設(shè)任務(wù)。緊緊抓住國家新農(nóng)村建設(shè)的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“飲水、沼氣、通路、送電”四項工程為重點，安排農(nóng)牧村人飲安全工程解決3萬農(nóng)牧村人口安全飲水問題，建成農(nóng)牧村沼氣1320戶，新建和改造鄉(xiāng)村道路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />300公里，新增小水電1560千瓦，完成草場圍欄470萬畝，補(bǔ)播改良草場200萬畝。爭取開工建設(shè)8個生態(tài)文明小康示范村建設(shè)。

（三）加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

按照國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，加大對工業(yè)技術(shù)改造和企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，努力消除制約工業(yè)生產(chǎn)的不利因素，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，確保工業(yè)增加值增長17%。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和集中度，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。加快實施華羚日產(chǎn)50噸牦牛奶液態(tài)奶生產(chǎn)線、青藏高原牦牛曲拉干酪素深加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)、臨潭順達(dá)800噸牛羊肉冷藏庫及屠宰生產(chǎn)線、迭部縣蕨麻豬系列產(chǎn)品開發(fā)等項目，做大做強(qiáng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和藏醫(yī)藥業(yè)。加強(qiáng)瑪曲格爾珂、碌曲忠曲等黃金生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)調(diào)度，力爭全年黃金產(chǎn)量達(dá)到3400公斤。抓緊編制黃河瑪曲段干流水電資源開發(fā)總體規(guī)劃，加快五個工業(yè)園區(qū)的申報工作，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快落實省開發(fā)行扶持的項目和蘭州市幫扶援建項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極支持重點企業(yè)開展節(jié)能挖潛改造，確保全州單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，支持水泥建材、黃金、硅鐵等資源型企業(yè)開展資源循環(huán)利用和發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，鼓勵搞好“三廢”治理。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游業(yè)實現(xiàn)“三年大發(fā)展”的目標(biāo)

繼續(xù)實施好冶力關(guān)旅游綜合開發(fā)等項目，啟動建設(shè)臘子口紅色旅游開發(fā)、拉卜楞寺、冶力關(guān)、大峪溝、郎木寺等一批旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。著力打造“九色甘南香巴拉”旅游品牌，抓緊做好將拉卜楞列入“絲綢之路”整體申報世界文化遺產(chǎn)的工作。力爭實現(xiàn)旅游人數(shù)160萬人次，增長14.6%，綜合收入達(dá)到2.81億元，增長12%。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社會各項事業(yè)

加大工農(nóng)業(yè)適用科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用及引進(jìn)吸收，積極做好人才培育、吸引、使用等方面的政策銜接和項目申報工作。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，對農(nóng)牧村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補(bǔ)助，舟曲、迭部兩縣今年要如期實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，繼續(xù)改善疾病預(yù)防設(shè)施和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系等。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)重點文化工程和社區(qū)群眾文化活動中心建設(shè)，加強(qiáng)廣播電視和體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公益性體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公檢法司等政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

進(jìn)一步調(diào)整、完善和落實好扶持就業(yè)的各項政策措施，繼續(xù)做好再就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)工作，拓寬大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)的渠道。對就業(yè)困難對象有針對性地提供就業(yè)援助。大力推行勞動合同制度。不斷加強(qiáng)勞動監(jiān)察，加大清欠農(nóng)民工工資力度，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。組織動員城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員走出去，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)健全和完善社會保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)特殊困難人群的基本生活保障問題。

（七）深入推進(jìn)各項改革，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)鞏固企改成果，提高企業(yè)活力。深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)牧村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)完善草場承包責(zé)任制。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)搞好招商引資工作，切實做好各項協(xié)調(diào)服務(wù)工作。堅持不懈地營造好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大力倡導(dǎo)誠實守信、守法經(jīng)營的道德風(fēng)尚，努力創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

加大投資體制改革力度。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范各類投資管理，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資行為和范圍，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，實行政府投資項目公示制度，全面推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制、政府投資公益性項目“代建制”。

（八）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費需求

把增加城鄉(xiāng)居民收入作為擴(kuò)大消費的切入點。提高低收入困難群體收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重。堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步落實減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)牧民收入的政策措施。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快市場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、建材市場、原材料市場、日用品市場和農(nóng)牧村鎮(zhèn)集市，不斷改善服務(wù)環(huán)境。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，大力改善人居環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，努力扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口和消費潛力向外轉(zhuǎn)移的局面。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社會中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、堅持發(fā)展抓項目，確?！笆晃濉币?guī)劃順利實施

集中力量抓好規(guī)劃項目的前期工作。強(qiáng)化項目前期工作責(zé)任制，繼續(xù)增加前期經(jīng)費投入，不斷提高項目前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度。加快謀劃好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、改善居民生產(chǎn)生活條件、增加地方財源等方面的項目，加大評估論證力度，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系和溝通，搞好重大規(guī)劃項目的銜接，提高統(tǒng)籌謀劃能力，充實完善項目儲備庫。

進(jìn)一步拓寬投融資渠道。按照國家確定的投資重點和方向，積極主動地做好項目篩選、申報和爭取工作，繼續(xù)加大落實省開發(fā)行等金融部門承諾扶持的項目信貸資金。抓緊建立完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，切實解決“擔(dān)保難”問題。放寬市場準(zhǔn)入，廣泛吸納國內(nèi)外企業(yè)和投資商參與重大項目建設(shè)。積極爭取國外政府貸款項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。

    強(qiáng)化投資目標(biāo)責(zé)任制。搞好年度考核、評比和獎勵工作，充分調(diào)動、引導(dǎo)和保護(hù)好各方面抓項目積極性。認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等法規(guī)，落實好工程的投資、質(zhì)量、工期“三控制”。