一、2007年甘南州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2007年，全州上下按照州委“<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />1522253”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和改革開放，保持了經(jīng)濟(jì)增長速度加快、效益穩(wěn)步提高、各項事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢。

（一）經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到歷史新高，綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)。初步測算，2007年全州全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值35.37億元, 比上年增長12.1%，是近年來生產(chǎn)總值增速最高的一年；全年完成大口徑財政收入3.47億元，增長22.5%，完成地方財政收入1.95億元，增長24.7%；居民消費價格指數(shù)105.4，完成社會消費品零售總額12.03億元，增長13%。

（二）項目前期工作力度進(jìn)一步加大，重大項目爭取工作取得了突破性進(jìn)展。“十一五”規(guī)劃綱要中確定的“十大上億工程”前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。甘肅甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目前期工作取得了突破性進(jìn)展，確定先期啟動游牧民定居工程；甘南拉卜楞機(jī)場建設(shè)項目進(jìn)入向國家民航總局上報二郎灘選址報告、預(yù)可研報告階段；瑪曲黃河干流水電開發(fā)總體規(guī)劃由國家發(fā)改委委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院積極開展前期工作；蘭州至合作天然氣管道工程已與中石油達(dá)成2009年供氣意向；為了落實中央領(lǐng)導(dǎo)“加快青海藏區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮西藏以外藏區(qū)”的重要批示精神，提出了《甘南藏族自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題及請求中央支持的重點領(lǐng)域和政策建議研究報告》。

高度重視項目前期工作,全年共組織完成96個項目前期工作，通過省級、州級評審的項目有92項；全年共核準(zhǔn)水電站建設(shè)項目8項，批準(zhǔn)開展項目前期4項。2007年，通過發(fā)改委渠道爭取中央和省級各類建設(shè)項目164個，安排國家、省上各類建設(shè)資金34806.4萬元，占當(dāng)年完成全社會固定資產(chǎn)投資總額的10.2%。

（三）項目管理水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。對2002年—2006年建成的107個政府投資項目進(jìn)行了州級驗收；繼續(xù)采取召開全州固定資產(chǎn)投資及重點項目建設(shè)調(diào)度會、水電站建設(shè)調(diào)度會、以工代賑易地搬遷座談會、調(diào)度會及現(xiàn)場觀摩會等方式，及時掌握重點項目建設(shè)進(jìn)展情況和存在的問題，有力地促進(jìn)了全州固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)步增長，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資總額34.08億元，增長18.3%，全年共組織施工50萬元以上的項目481個，新開工322個，竣工187個。2006年建設(shè)的5條通鄉(xiāng)油路建成通車，迭部至九寨溝公路、鐵尺梁隧道工程建設(shè)進(jìn)展順利，2007年的10條通鄉(xiāng)油路、14條通鄉(xiāng)等級公路和196條通村公路全面開工；全年有20座水電站新開工建設(shè)，有14座電站完工或?qū)崿F(xiàn)部分機(jī)組試發(fā)電，全州建成的水電站達(dá)到136座，總裝機(jī)容量達(dá)到39.09萬千瓦，比上年增長77.4%，全州城網(wǎng)改造和“戶戶通電”工程等一批110千伏送變電工程順利完工；天然林保護(hù)工程等生態(tài)項目建設(shè)按計劃完成建設(shè)任務(wù)；以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)累計安排5426戶、32035名牧民建設(shè)住宅5426套；合作市中路改造工程等項目基本建成，城市綜合服務(wù)能力有新提高；拉卜楞等重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，成功舉辦了第八屆“九色香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)”，2007年全州旅游人數(shù)達(dá)188.82萬人次，增長13.8%，綜合收入達(dá)到3.7億元，增長58.1%；柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等項目全部建成使用，臨潭縣公安快速反應(yīng)指揮中心等項目建設(shè)順利，基層政權(quán)基礎(chǔ)條件得到一定改善。

（四）以新農(nóng)牧村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)。一是新農(nóng)牧村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)9個省級新農(nóng)村建設(shè)試點村和8個州級新農(nóng)牧村試點村工作。二是農(nóng)牧互補戰(zhàn)略成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。全年修建暖棚984座7.8萬平方米，種植牧草26.85萬畝，養(yǎng)殖奶牛9.2萬頭，育肥牛羊29.2萬頭只；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)13個，種公畜繁育基地12個，新發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織11個，農(nóng)牧互補試點示范區(qū)戶均年收入達(dá)到1.72萬元以上。三是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效明顯。畜牧業(yè)獲得第23個豐收年，全年各類牲畜總增率為29.1%，出欄率達(dá)到34.81%，商品率達(dá)到29.2%，各類牲畜年末存欄頭數(shù)達(dá)到328.12萬頭只；全年完成農(nóng)作物播種面積101.97萬畝,經(jīng)濟(jì)作物播種面積29.68萬畝,糧、經(jīng)、飼比例由2006年的60.45:29.05:10.5調(diào)整為2007年的59.86:29.11:11.03；全州糧食總產(chǎn)量達(dá)到9.74萬噸，增長4.3%，油料總產(chǎn)量達(dá)到1.83噸，增長13.5%；全州完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值3.53億元，增長18.8%。四是農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了一定改善。全年續(xù)建5條通鄉(xiāng)公路，總里程166公里，10條新建通鄉(xiāng)公路進(jìn)展順利，建設(shè)總里程280.34公里；全州農(nóng)網(wǎng)二期結(jié)余資金工程、2007年農(nóng)網(wǎng)完善工程及2007年無電地區(qū)電力建設(shè)工程可行性研究報告得到省發(fā)改委的批復(fù)；2007年全州飲水安全工程分兩批安排投資2945萬元，修建農(nóng)牧村飲水安全工程157處；新增沼氣池4600口；牧區(qū)節(jié)水灌溉工程安排投資300萬元，新建兩個節(jié)水灌溉示范點；電氣化建設(shè)項目支持了7個小水電站建設(shè)；2006年安排以工代賑資金4110萬元，建設(shè)項目37個，全部完成建設(shè)任務(wù)。五是扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展。在69個村進(jìn)行了“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，當(dāng)年減少農(nóng)牧村貧困人口0.88萬人，減少低收入人口1.2萬人；九甸峽庫區(qū)2130線以下移民196戶924人順利外遷。六是農(nóng)牧民收入明顯增加。繼續(xù)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年共輸轉(zhuǎn)農(nóng)牧村勞動力12.65萬人次，勞務(wù)收入達(dá)2.82億元，增長63.4%；全年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1711元，比上年增加107元，增長6.7%。

（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，工業(yè)化水平不斷提高。全年工業(yè)增加值達(dá)到7.81億元，增長20.2%，黃金等六大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，完成增加值達(dá)6.8億元；節(jié)能減排取得新進(jìn)展，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由上年的0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了7.1%；全年通過發(fā)改委渠道安排國家和省上專項資金985萬元，支持了一批工業(yè)項目進(jìn)行改造。

（六）重點領(lǐng)域改革不斷深化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點等農(nóng)牧村綜合改革繼續(xù)推進(jìn)，國有糧食企業(yè)改革全面完成，事業(yè)單位改革試點在文化、農(nóng)林系統(tǒng)展開，投資體制改革深入推進(jìn)；招商引資取得新成績，全年共簽約47個合同項目，引進(jìn)資金14.5億元，到位2.53億元；全年進(jìn)出口總額3796萬美元，增長54.4%。

（七）社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生工作取得新實效。一是農(nóng)牧村辦學(xué)條件繼續(xù)改善。完成4所農(nóng)牧村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，建成34所農(nóng)牧村寄宿制學(xué)校；全面落實“兩免一補”政策，12.4萬義務(wù)教育階段學(xué)生從中受惠；全州九年義務(wù)教育普及率達(dá)到73.96%，青壯年文盲率8.3%；職業(yè)教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，職業(yè)中學(xué)招生2194人。二是衛(wèi)生和人口事業(yè)得到加強(qiáng)。疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系初步形成，27所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成建設(shè)改造，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點工作開始起步；新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療制度基本覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)人口，農(nóng)牧民參合率達(dá)到87.6%；全州人口自然增長率為6.53‰。三是科技、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展。廣播電視“村村通”工程共確定了390個盲點村建設(shè)任務(wù)，項目總投資982.09萬元；以北京奧運為主題的全民健身活動開始興起，農(nóng)牧民健身工程試點開始啟動。四是就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全州新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1604人，有611戶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)，全年安置1453名大中專畢業(yè)生就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)分別達(dá)到1.15萬人、3.8萬人和3.06萬人，有11.81萬農(nóng)牧民納入保障范圍；城鎮(zhèn)居民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6877元，增加939元，增長15.8%。

當(dāng)前甘南州加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著一些突出問題和困難，主要是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平還比較低，工業(yè)化水平還處于較低層次；資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)壓力越來越大；農(nóng)牧村基礎(chǔ)條件仍很脆弱，困難群眾生產(chǎn)生活還有不少問題亟待解決；市場物價持續(xù)高位上揚，給群眾生活帶來較大影響；影響社會和諧穩(wěn)定的因素不少，一些矛盾還比較突出，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分艱巨。

二、2008年甘南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2008年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值達(dá)到40.95億元，增長12%；大口徑財政收入增長15.39%，地方財政收入增長13%；每萬元生產(chǎn)總值能耗達(dá)到0.88標(biāo)準(zhǔn)煤；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到40.3億元，增長18.3%；社會消費品零售總額增長14%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7690元，增長11.8%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1820元，增長6.4%。

實現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)，需要重點抓好以下九個方面的工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行的分析和調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行形勢分析和預(yù)測預(yù)警工作，堅持部門聯(lián)席會議制度和季度分析制度，及時報告和發(fā)布相關(guān)分析情況；要加大對計劃完成情況的跟蹤分析和調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；積極搞好價格分析和監(jiān)控，鼓勵農(nóng)牧民抓住市場機(jī)遇，增加特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，加快牲畜出欄步伐，努力增加收入；進(jìn)一步指導(dǎo)并加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其它重要商品的生產(chǎn)供應(yīng)，確保全年市場物價漲幅控制在合理水平。

（二）繼續(xù)改善農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施條件，深入推進(jìn)新農(nóng)牧村建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真搞好以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)，力爭完成2005年和2006年的建設(shè)任務(wù)，2007年8縣（市）易地搬遷項目力爭當(dāng)年完成投資6150萬元；加快10條續(xù)建的通鄉(xiāng)油路建設(shè)步伐，新開工建設(shè)4條通鄉(xiāng)油路及一批通村公路；做好2007年農(nóng)牧村飲水安全工程收尾工作，積極爭取實施好2008年人飲安全項目；支持農(nóng)牧村改廁、改廚、改圈及沼氣池建設(shè)，實施好49項總投資7165萬元以工代賑項目、無電農(nóng)牧區(qū)電力建設(shè)工程、20戶以上自然村“村村通廣播電視工程”及農(nóng)牧村黨員遠(yuǎn)程教育工程等項目。二是穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)牧村建設(shè)。扎實推進(jìn)新農(nóng)牧村示范村建設(shè)，繼續(xù)積極爭取擴(kuò)大新農(nóng)牧村示范村建設(shè)范圍。三是深入推進(jìn)農(nóng)牧優(yōu)勢互補戰(zhàn)略的實施。繼續(xù)組織實施好牛羊育肥、奶牛養(yǎng)殖和草產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技服務(wù)對基地建設(shè)的支撐作用，積極培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，培育、發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快扶貧開發(fā)步伐。加強(qiáng)勞務(wù)人員職能培訓(xùn)，引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民在勞務(wù)輸出中增加收入；實施好60個“整村推進(jìn)”項目；落實好九甸峽水庫移民安置政策和移民后期產(chǎn)業(yè)扶持辦法。

（三）堅持發(fā)展抓項目不放松，確保全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長

加大吸引外資和啟動民間投資的力度，加大爭取中央對“支持青海藏區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌考慮西藏以外藏區(qū)”的政策措施支持力度；繼續(xù)實行固定資產(chǎn)投資目標(biāo)管理，強(qiáng)化和規(guī)范政府投資項目管理，嚴(yán)格落實項目“四制”管理，繼續(xù)采取召開固定資產(chǎn)和重點項目調(diào)度會等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度管理，確保全州固定資產(chǎn)投資40.3億元的任務(wù)順利完成。

（四）以生態(tài)建設(shè)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。今年要啟動實施好甘肅甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目，按照國家批復(fù)的《規(guī)劃》要求，積極開展總投資13.1億元、14524戶、7.37萬名游牧民定居工程實施方案的編制等工作；繼續(xù)實施好天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程；加強(qiáng)對水電站建設(shè)減水河道生態(tài)流量的監(jiān)管，爭取實施一批新的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)項目；加強(qiáng)對水資源、土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等資源的依法保護(hù)。二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。續(xù)建的通鄉(xiāng)油路、通鄉(xiāng)等級公路和通村公路建設(shè)要全面建成通車，新建的23條以工代賑公路、4條通鄉(xiāng)油路、30條通村公路要力爭當(dāng)年開工；鐵尺梁隧道及迭部至九寨溝等省際出口公路、以工代賑公路要按計劃完成建設(shè)任務(wù)；抓好迭部至紅星公路的建設(shè)，繼續(xù)加大甘南拉卜楞機(jī)場、岷合二級公路改擴(kuò)建等重大交通項目的前期工作力度，甘南拉卜楞機(jī)場力爭年底開工建設(shè)。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好合作市城區(qū)東二路羚城市場建設(shè)等項目建設(shè)，開工建設(shè)夏河縣集中供熱等工程，進(jìn)一步改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件。四是搞好基層政權(quán)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；鶎诱?quán)完成甘南州委機(jī)關(guān)辦公樓等8個項目的建設(shè)任務(wù)，夏河博拉鄉(xiāng)等8個政府辦公用房要當(dāng)年竣工投入使用；公檢法司建設(shè)方面，續(xù)建的合作市公安局快速反應(yīng)指揮中心等項目要全面竣工，開工建設(shè)夏河縣公安局快速反應(yīng)指揮中心等項目。

（五）加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快引導(dǎo)改制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)；抓好產(chǎn)銷銜接，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快臨潭建華水泥公司達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)節(jié)能降耗技術(shù)改造等14個續(xù)建項目的改造；鼓勵、支持甘南獨一味生物科技開發(fā)有限公司藥材種植基地建設(shè)等7個項目的技術(shù)改造和瑪曲縣畜產(chǎn)品交易市場建設(shè)；加強(qiáng)瑪曲格爾珂等黃金生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)調(diào)度，繼續(xù)加大碌曲拉爾瑪金礦等企業(yè)的環(huán)保措施，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，力爭全州工業(yè)增加值達(dá)到9.42億元，增長16.5%。積極做好節(jié)能減排和自主創(chuàng)新工作，推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化水泥、黃金等重點生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能減排剛性指標(biāo)的考核，加快重點城鎮(zhèn)的工業(yè)污染治理、垃圾填埋、污水處理等項目建設(shè)。加大對中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持，大力推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。

（六）加快開發(fā)優(yōu)勢特色資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一是突出抓好水電資源開發(fā)。錄壩寺等12座水電站建成或?qū)崿F(xiàn)部分機(jī)組發(fā)電，新增裝機(jī)容量9.38萬千瓦，新增發(fā)電量5億千瓦時，新開工建設(shè)卓尼西泥溝等7座以上電站；積極推進(jìn)黃河干流水電開發(fā)規(guī)劃編制及洮河、白龍江支流水電資源開發(fā)規(guī)劃的審批工作。二是提升畜產(chǎn)品加工能力。重點扶持引導(dǎo)華羚等一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大技改和研發(fā)新產(chǎn)品步伐，提高產(chǎn)品的綜合品質(zhì)和市場競爭力。三是進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序力度，開展專項整治，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)。四是進(jìn)一步改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和整體服務(wù)功能。重點抓好重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)做好拉卜楞寺保護(hù)規(guī)劃。五是加快財源建設(shè)。利用我州的資源優(yōu)勢，引進(jìn)一批支撐財源的產(chǎn)業(yè)類項目，重點扶持和發(fā)展生物制劑、特色中成制藥、藏藥及中藥材成份提純制劑等新興產(chǎn)業(yè)。

（七）加快社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

一是繼續(xù)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成全州23所農(nóng)牧村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施建設(shè)任務(wù)，卓尼縣實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全面落實農(nóng)牧村貧困學(xué)生“兩免一補”政策，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，抓好職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)施建設(shè)項目工作。二是繼續(xù)解決群眾看病貴看病難問題。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，實施好13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目；進(jìn)一步做好合作等六縣（市）農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作；努力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點工作。三是搞好人口和計劃生育工作。繼續(xù)實施“少生快富”工程，擴(kuò)大覆蓋面；加大創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動，實施好夏河、迭部縣計生服務(wù)站及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站建設(shè)項目，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。四是認(rèn)真抓好關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧民體育健身場所建設(shè)，實施好20戶以上自然村村村通廣播電視工程項目；積極配合省發(fā)改委做好拉卜楞寺文物保護(hù)規(guī)劃審批工作。

（八）堅持和諧抓民生，不斷提高人民生活水平

大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)，盡可能多地增加就業(yè)崗位；鼓勵擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，大力推動全民創(chuàng)業(yè)；“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)至少有一人就業(yè)；抓好合作市等縣城經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，完善城市最低生活保障動態(tài)管理機(jī)制；預(yù)期城鎮(zhèn)居民參加基本養(yǎng)老保險1.2萬人、基本醫(yī)療保險4萬人、失業(yè)保險3萬人、工傷保險5000人；實行農(nóng)民工工資支付保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加快城鄉(xiāng)生活設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)合作市等城市垃圾處理場、污水處理廠、供水管網(wǎng)等重點市政設(shè)施項目建設(shè)。

（九）進(jìn)一步深化改革，提高對外開放水平

加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展；建立健全州、縣級信用擔(dān)保體系；推進(jìn)農(nóng)牧、流通、建筑、交通等其他領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革；做好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的試點準(zhǔn)備工作；進(jìn)一步深化文化體制改革，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。大力實施“開放帶動”戰(zhàn)略，繼續(xù)落實各項對外開放政策和招商引資政策，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大互利合作，加快對外貿(mào)易，力爭年底進(jìn)出口總額增長13.3%。（萬睿斌　孫晶）