沈麗莉

　　兵馬未動，糧草先行。

　　近日，在全省抓項目促投資穩(wěn)增長培訓(xùn)會議上，省發(fā)展改革委和省財政廳就專項債券發(fā)行使用及項目建設(shè)工作對相關(guān)部門和各市州、縣區(qū)進行培訓(xùn)，這也是今年第三次全省發(fā)改系統(tǒng)和財政系統(tǒng)就同一主題聯(lián)合開會。

　　綜合分析當前投資數(shù)據(jù)，推動我省投資穩(wěn)定增長，主要靠重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的“大塊頭”項目拉動。從各地反映的問題來看，資金缺乏一直以來都是制約全省項目建設(shè)的主要因素之一。而在全省項目投資多個籌資渠道中，專項債券是拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資增長的主要資金來源。

　　加快發(fā)行使用地方政府專項債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力、促進擴大有效投資等具有重要意義。2019年及以前，專項債券僅能用于收費公路、棚戶區(qū)改造等少數(shù)領(lǐng)域，從2020年開始，國家進一步擴大專項債券使用范圍，幾乎可以用于所有補短板基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這對我省是一個重大機遇。

　　由此可見，高度重視政府專項債券發(fā)行，牢牢把握中央應(yīng)對疫情影響、支持項目建設(shè)、擴大有效投資、搶抓增加地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模的政策機遇，抓緊謀劃項目儲備，爭取更多優(yōu)質(zhì)項目入庫，用足用好專項債券資金至關(guān)重要。

　　那么，如何才能搶抓機遇，進一步發(fā)揮好專項債券資金作用，加快全省重大項目建設(shè)進度，筑牢我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)呢？

　　一般而言，專項債券額度都會向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜。因此，用足用好專項債券資金，就要在前期項目申報時，搞清楚項目領(lǐng)域是不是符合專項債券的支持范圍，不能抱著僥幸心理打“擦邊球”。申報的項目要符合專項債券發(fā)行條件，地方政府專項債券必須是財政資金，使用主體只能是政府部門或者國有企業(yè)的公益性項目，項目必須用于資本性支出，項目必須收益覆蓋本息，三者缺一不可。項目前期準備要充分扎實，項目信息填報要準確真實，這些都能提高項目申報的審核通過率。

　　用足用好專項債券資金，在專項債券發(fā)行使用時，主管部門和項目實施單位收到債券資金后，應(yīng)當依法用于項目建設(shè)，不能隨意調(diào)整債券資金用途，不能隨意調(diào)整用于其他經(jīng)常性支出，使資金閑置造成浪費和不必要的成本。

　　用足用好專項債券資金，還要強化債券資金事中事后監(jiān)管。地方各級財政部門要會同審計等有關(guān)部門密切關(guān)注專項債券發(fā)行和使用進度，對進度偏慢的地區(qū)要及時約談，找準難點，打通堵點。同時，嚴格按照相關(guān)管理辦法要求，對本地區(qū)專項債券項目資金開展績效評估，切實提高債券資金使用效益。

　　簡而言之，用足用好地方政府專項債券，要從債券項目謀劃生成、儲備推送、發(fā)行使用、調(diào)度監(jiān)管各環(huán)節(jié)上下足功夫，確保債券資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益，為我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強有力的資金保障。