省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)?楊建武

　　堅(jiān)持將整體保護(hù)與源頭治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持將流域治理與規(guī)劃管控協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持將污染防治與分層推進(jìn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，也是習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)首次提出，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和指示精神，為我們推動(dòng)新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。甘肅要擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理兩大重點(diǎn)，堅(jiān)決防止生態(tài)惡化，為黃河生態(tài)治理保護(hù)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　甘肅作為黃河戰(zhàn)略的“首倡之地”和黃河的上游區(qū)、干流區(qū)，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)。黃河更是甘肅的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黃河干流流經(jīng)甘南、臨夏、蘭州和白銀4市州，支流流經(jīng)定西、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、武威5市，甘肅黃河流域人口和生產(chǎn)總值占全省比重80%左右，橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、祁連山、河西走廊等四大地貌單元，擁有黃河天然廊道和甘南黃河上游、祁連山、隴中隴東黃土高原、渭河源等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)域。黃河既是甘肅重要的經(jīng)濟(jì)帶，也是重要的生態(tài)帶。因此，貫徹落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略意義重大，也為甘肅高質(zhì)量發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

　　我們必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的有利契機(jī)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，奮力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略在甘肅落地生根，為實(shí)現(xiàn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”宏偉目標(biāo)提供有力保障。

　　一是堅(jiān)持將整體保護(hù)與源頭治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黃河流域甘肅段自然環(huán)境具有多樣性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有差異性。這就要從黃河流域生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性著手，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，防止單兵突進(jìn)、顧此失彼。同時(shí)，要在整體保護(hù)的基礎(chǔ)上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。突出水生態(tài)安全的主線，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方針，組織實(shí)施水土保持、生態(tài)修復(fù)、地表蓄水、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)等重大工程措施，因地制宜加強(qiáng)對(duì)黃河上游干支流區(qū)雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和地表蓄水能力，維持森林、荒漠、河道、湖泊的天然狀態(tài)，保持生態(tài)系統(tǒng)要素平衡，努力做到黃河甘肅段和上游源頭段相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，做實(shí)黃河上游水源涵養(yǎng)和水土治理工作。

　　二是堅(jiān)持將流域治理與規(guī)劃管控協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黃河流域污染防治表象在黃河，根子在流域。受地形限制，我省黃河流域的工業(yè)企業(yè)普遍分布在河流沿岸，企業(yè)類(lèi)型涉及石油化工、煤炭開(kāi)采、醫(yī)藥制造、皮革加工、有色金屬冶煉等多個(gè)行業(yè)，黃河甘肅段水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。這就需要發(fā)揮規(guī)劃和管控的統(tǒng)籌作用，做好上下協(xié)同、地區(qū)共治，水陸統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，將黃河保護(hù)工作納入國(guó)土空間、區(qū)域以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)謀劃黃河流域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水污染防治、水資源利用、岸線管控等空間利用任務(wù)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，以水而定、量水而行，分類(lèi)施策、統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)黃河上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，形成整體頂層合力。

　　三是堅(jiān)持將污染防治與分層推進(jìn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黃河流域污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及上下游，也涉及干支流、左右岸，這就要突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)，以“三源齊控”和“三水共治”為抓手，分層推進(jìn)黃河流域污染防治綜合治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警監(jiān)管，建立“陸河統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成全流域、全要素生態(tài)保護(hù)能力。以“查”“測(cè)”“溯”“治”為重點(diǎn)，有序開(kāi)展入河排污口排查整治，摸清上游污染源底數(shù)，有針對(duì)性地采取措施，抓好岸上外源治理和河道內(nèi)源整治。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施以環(huán)境質(zhì)量為核心的總量控制制度，強(qiáng)化黃河上游環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展人口聚集區(qū)小流域治理，加強(qiáng)土壤和地下水污染防治。健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)全流程監(jiān)管體系，建立完善生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加大督察執(zhí)法力度，堅(jiān)決徹底整治黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映問(wèn)題，引導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，形成全社會(huì)共建、共治、共享的“大環(huán)?！备窬帧?/p>

　　四是堅(jiān)持將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不搞大開(kāi)發(fā)不是不要開(kāi)發(fā)，而是不搞破壞性開(kāi)發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。這就需要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為根本出路，搶抓“一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等政策機(jī)遇，充分考慮黃河流域內(nèi)各地資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。圍繞“減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)”，用碳達(dá)峰、碳中和牽引新型產(chǎn)業(yè)倍速發(fā)展，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，全面推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育“蘭西城市群”生態(tài)建設(shè)增長(zhǎng)極，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以綠色化、高端化、智能化為核心，從根本上轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，通過(guò)資源集約和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力把我省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的甘肅樣板。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們要始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、干在當(dāng)下，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，把黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，讓滋養(yǎng)中華民族幾千年的母親河綿延后世、惠澤人民。