【深入貫徹新發(fā)展理念?推動(dòng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展】

積極完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

　　喬蕻強(qiáng)

　　完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償橫向協(xié)作，設(shè)計(jì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償式助農(nóng)路徑，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制。

　　生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)兼具生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興的雙重任務(wù)，對(duì)這一地區(qū)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，可彌補(bǔ)生態(tài)建設(shè)者和保護(hù)者提供生態(tài)服務(wù)的成本，實(shí)現(xiàn)資源管理優(yōu)化、生態(tài)資源價(jià)值增值、生態(tài)服務(wù)功能拓展和農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。甘肅是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河和長(zhǎng)江上游以及祁連山的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，曾是全國(guó)“三區(qū)三州”原深度貧困地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境脆弱，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，積極探索構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)我省來說，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)。

　　完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法體系對(duì)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革具有法治保障作用。目前由于各機(jī)構(gòu)、各部門對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償認(rèn)識(shí)的局限性，存在生態(tài)補(bǔ)償理念存異、定位不準(zhǔn)、功能局限與手段單一等不足。因此，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償立法體系要結(jié)合我省實(shí)際情況，從激勵(lì)保護(hù)、資源配置、手段多元與跨界補(bǔ)償?shù)确矫嫒胧郑訌?qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法專門化、定位生態(tài)化、手段市場(chǎng)化、功能綜合化和規(guī)制整體化，才能發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法體系的功效。

　　推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償橫向協(xié)作。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度將生態(tài)保護(hù)行為的外部性內(nèi)部化，有效協(xié)調(diào)區(qū)域間、流域間、不同群體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利和生態(tài)保護(hù)責(zé)任的平衡。日前，我省與四川省簽署《黃河流域（四川-甘肅段）橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》作為試點(diǎn)，開啟了從單一的縱向補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式向“縱向+橫向”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式的轉(zhuǎn)變。今后我省還需探索與青海、陜西、寧夏等周邊省份，以及與各流域下游部分省份簽署橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償保護(hù)協(xié)議，提升協(xié)同治理能力，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)利益共享。

　　設(shè)計(jì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償式助農(nóng)路徑。結(jié)合我省有利條件和具體情境，設(shè)計(jì)不同縣域、不同經(jīng)濟(jì)條件農(nóng)戶“差異性”的多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，由市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，以提升發(fā)揮協(xié)同作用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。如探索綠色股票指數(shù)、發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易以及建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，或通過制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、生態(tài)公益崗位設(shè)置、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地生態(tài)搬遷等一系列政策，優(yōu)化組合構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償式助農(nóng)新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶增收。

　　健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制。一方面，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償助農(nóng)工作的考評(píng)機(jī)制。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效等進(jìn)行考核，與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，形成激勵(lì)約束機(jī)制，提高生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的意識(shí)。另一方面，加強(qiáng)政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償式助農(nóng)工作開展的可行性、適用性。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償式助農(nóng)的事前預(yù)測(cè)與事后效果評(píng)估機(jī)制，追蹤工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償式助農(nóng)的質(zhì)量和效率。

　?。ㄗ髡邽楦拭C農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授）