張建君

　　省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能增效，其中以擴(kuò)大招商引資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能可謂極其重要，要展現(xiàn)出新氣象，采取新舉措，取得新突破。

　　高度重視招商引資工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要舉措就是招商引資。高度重視招商引資，從根本上解決了改革開(kāi)放初期我國(guó)資金難題與經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，成為改革開(kāi)放的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。目前，招商引資更加規(guī)范精準(zhǔn)、講求效能，一個(gè)基本特點(diǎn)就是呈現(xiàn)出與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目建設(shè)等高度融合。招商引資與項(xiàng)目建設(shè)要多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不能饑不擇食，也不能臨時(shí)抱佛腳，更不能和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相沖突。招商引資與籌劃項(xiàng)目要深入研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐調(diào)研，既要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要腳踏實(shí)地，要打造學(xué)習(xí)研究型政府和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，多做招商引資項(xiàng)目籌劃的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，不能隨性而為、拍腦袋決策。這就要配強(qiáng)團(tuán)隊(duì)、有的放矢，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展訴求與市場(chǎng)主體的投資意向高度契合，架好招商引資的橋梁，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙贏、多贏、共贏的內(nèi)在動(dòng)能充分激發(fā)出來(lái)。

　　緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，有的放矢招商引資。招商引資所展現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈愿景，必須依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)工作有的放矢。這些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的挑戰(zhàn)與動(dòng)態(tài)布局優(yōu)化的市場(chǎng)趨向，在很長(zhǎng)時(shí)期都把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，在招商引資中一定要立足黨中央國(guó)務(wù)院的政策指向和具體部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策，避免國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目轉(zhuǎn)移，對(duì)存在生態(tài)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目要堅(jiān)持“一票否決”，決不能心存僥幸，更不能陽(yáng)奉陰違，造成不必要的政策違規(guī)。我省是全國(guó)重要的能源、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中仍存在一定的盲目性、重復(fù)投資，對(duì)此決不能掉以輕心。從招商引資的國(guó)家政策角度來(lái)看，我們要聚焦于有利于“四強(qiáng)”行動(dòng)的行業(yè)領(lǐng)域，特別是有利于科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、可改造升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域；優(yōu)化鐵路公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等“兩新一重”及民生工程的招商引資工作，切實(shí)引強(qiáng)引優(yōu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；高度重視以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品的現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)回應(yīng)國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的西部產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與發(fā)展；借助東西產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)具有集聚性、規(guī)?；?、全產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資項(xiàng)目獲得優(yōu)先發(fā)展。

　　創(chuàng)新招商引資的具體舉措，為現(xiàn)代化發(fā)展賦能增效。一是要規(guī)劃先行、科學(xué)地招商引資。招商引資必須形成系統(tǒng)明確、科學(xué)規(guī)范的招商規(guī)劃，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局、開(kāi)發(fā)導(dǎo)向形成系統(tǒng)完備的招商引資規(guī)劃，提升招商引資的針對(duì)性與招商力度。二是要高度重視項(xiàng)目招商、優(yōu)中選優(yōu)，把項(xiàng)目建設(shè)與招商引資融為一體。三是要切實(shí)突出園區(qū)招商，筑巢引鳳。實(shí)踐證明，園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的載體。切實(shí)推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、項(xiàng)目向園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)提升的發(fā)展路徑。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，明確了每個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局，著力實(shí)現(xiàn)招大商、大招商的發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)工業(yè)園區(qū)都制定了相應(yīng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位。特別是要敢于突破產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.0版本的空間主導(dǎo)招商引資時(shí)代的局限，即一味地劃土地、建房地等傳統(tǒng)做法，避免地方政府的債務(wù)包袱；也要敢于突破產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0版本的政策主導(dǎo)招商引資時(shí)代的局限，也就是政府紛紛出臺(tái)行動(dòng)方案和相關(guān)優(yōu)惠政策加大招商力度，在企業(yè)開(kāi)辦、人才扶持、稅收減免等方面對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予一定的扶持，“拼政策”成為招商引資的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，也成為政策軟肋。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0版本的服務(wù)主導(dǎo)招商引資時(shí)代，政府最關(guān)鍵的就是要為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供成長(zhǎng)及發(fā)展的助力和資源平臺(tái)。如園區(qū)統(tǒng)一給企業(yè)分析解讀政策，免費(fèi)培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、各大銀行、資本對(duì)接，借助外腦為企業(yè)觀診把脈等，把軟環(huán)境招商引資作為第一吸引力。四是要重視內(nèi)培外引，共同發(fā)展。要給予本土企業(yè)與外地企業(yè)同等待遇，凡本土企業(yè)在本地增加投資，對(duì)新增投資部分視同招商引資任務(wù)，不能“招來(lái)女婿冷落兒”。五是要充分利用節(jié)會(huì)招商，整合資源，擴(kuò)大招商引資力度與質(zhì)量。節(jié)會(huì)就是經(jīng)濟(jì)，節(jié)會(huì)就是招商引資，我們要?jiǎng)?chuàng)造性地舉辦具有地方特色的節(jié)會(huì)，讓經(jīng)濟(jì)文化民俗等各方面資源優(yōu)勢(shì)和地方特色充分展現(xiàn)，在美美與共中營(yíng)造更好的招商引資生態(tài)。

　　作者為甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）甘肅發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授