劉伯霞

　　作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，投資一頭連著供給，一頭連著需求，對經(jīng)濟發(fā)展起著重要支撐作用。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。省委經(jīng)濟工作會議提出，要以強化有效投資為經(jīng)濟發(fā)展賦能，加快推進政府投資、民間投資、直接融資，推動經(jīng)濟發(fā)展回暖提速、整體好轉(zhuǎn)。全面落實領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制度，推動項目早開工、早投產(chǎn)、早達效。

　　加快推進政府投資，強化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動，發(fā)揮政府投資撬動作用。作為一項重大政府職能，政府投資既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。一是要發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造、民生保障等重大項目投入，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。二是加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規(guī)模，為落實省、市重大任務(wù)提供財力保障。三是要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、基本民生、綠色發(fā)展、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等重點領(lǐng)域建設(shè)，提高支出效率。四是要加大固定資產(chǎn)投資，深挖“三次產(chǎn)業(yè)”潛力。以省級、市級重點項目建設(shè)為引領(lǐng)，聚能提效抓投資，一產(chǎn)突出提量，二產(chǎn)突出提能，三產(chǎn)突出提質(zhì)。五是均衡市州間財力水平，利用好中央的轉(zhuǎn)移支付，健全縣級財力長效保障機制，促進基本公共服務(wù)均等化。

　　加快推進民間投資，發(fā)揮民間投資作用，讓“活水”涌流。民間投資長期以來一直是拉動整體投資增長的重要動力，是固定資產(chǎn)投資保持較快增長、經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行的重要支撐力量，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險起到了重要作用。但在一定程度上，需要政府引導(dǎo)、鼓勵、支持。一是要用好用足政策，激發(fā)民間投資活力。放寬民間資本市場準入條件，加強和改善政府服務(wù)，不斷構(gòu)建新型政商關(guān)系、主動服務(wù)民間投資，營造公平競爭的投資環(huán)境，吸引更多民營企業(yè)放心舒心投資。二是要在發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和放大效應(yīng)的基礎(chǔ)上，加大對民間投資的融資支持，大力推廣PPP（政府和社會資本合作）模式，通過完善價格政策、挖掘項目商業(yè)價值等手段，構(gòu)建合理有效的投資回報機制。三是要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，推進更大力度的“放管服”改革，優(yōu)化民間投資社會環(huán)境，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的政策環(huán)境和公平、透明、法治的市場環(huán)境，保護民間投資的合法權(quán)益，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。四是要加大金融支持力度，擴大金融政策覆蓋面，為民間投資融資提供便利。通過落實落細各項紓困幫扶政策，切實減輕民營企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。五是要鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。

　　加快推進直接融資，推動經(jīng)濟發(fā)展回暖提速、整體好轉(zhuǎn)。直接融資是沒有金融中介機構(gòu)介入的資金融通方式，供需雙方都有較多的選擇自由，對投資者來說收益較高，對籌資者來說成本比較低，有利于資金快速合理配置和使用效益的提高。因此，利用資本市場直接融資的功能，也是加大投資力度的重要途徑。一是要積極推動上市公司數(shù)量穩(wěn)步增加、質(zhì)量不斷提升，著力提高直接融資比重，用足用好債務(wù)融資工具，開展項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和資本運營。二是要加快推進直接融資，大力支持已上市企業(yè)發(fā)展壯大，支持符合條件的擬上市企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具融資，為擬上市企業(yè)和已上市企業(yè)開辟“綠色通道”，重點輔導(dǎo)備案企業(yè)提高上市工作效率。三是要深入推進以提高直接融資比重為導(dǎo)向的金融體制改革，暢通社會資本的投資渠道。有效推動各項存款通過金融渠道進入或下沉到實體經(jīng)濟進行創(chuàng)新投入。

　　全面落實領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制度，推動項目早開工、早投產(chǎn)、早達效。項目是推進高質(zhì)量發(fā)展的“必答課題”，是擴大有效投資、釋放發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)實之需，是加速轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)改善民生的長遠之計。一是要始終堅持“要素跟著項目走、服務(wù)跟著項目走、工作跟著項目走”，把項目建設(shè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，提前謀劃、扎實推動。二是要全面落實領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制度。領(lǐng)導(dǎo)干部抓好經(jīng)濟的關(guān)鍵就是要抓好項目，擴大投資的有效性也一定要落位于優(yōu)質(zhì)項目。各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強抓好項目建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一張圖表、一抓到底”的原則，對項目各環(huán)節(jié)進行全過程、全方位包抓推進，全力做好項目建設(shè)的“協(xié)調(diào)員”，千方百計確保以項目建設(shè)之“進”支撐經(jīng)濟發(fā)展之“穩(wěn)”。三是要把項目建設(shè)工作抓實、抓細、抓到位，推動已簽訂項目早開工、早投產(chǎn)、早達效。為避免“包而不抓、抓而不實”的問題，要壓實包抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決存在問題，著力推動簽約項目早落地、在建項目快實施、竣工項目保投產(chǎn)、前期項目趕進度，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　作者為省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員