????屈淑娟

　　以法治保障經濟的高質量發(fā)展是新時代推動甘肅對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

　　作為“一帶一路”經濟區(qū)中的重點節(jié)點省市，甘肅始終以創(chuàng)新發(fā)展為核心任務，積極推進行政管理體制改革，不斷深化對外開放，擴大與毗鄰國家的經濟伙伴關系，探索新業(yè)態(tài)的對外貿易合作方式，逐漸形成開放經濟與創(chuàng)新發(fā)展格局。市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境是進一步擴大外貿開放格局、推動區(qū)域經濟合作發(fā)展、提高國民生活水平、促進地方經濟高質量發(fā)展的重要保障。要按照“三新一高”要求，以市場主體為導向，立足甘肅省經濟發(fā)展的實踐與需求，辯證看待甘肅對外貿易發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，回應甘肅對外開放的時代訴求，從投資貿易便利化、營商環(huán)境建設等方面創(chuàng)新外貿環(huán)節(jié)的交易流程、監(jiān)管模式、法律制度和配套政策，推動甘肅對外開放由商品要素流動型向規(guī)則制度型轉變。

　　發(fā)展對外貿易新業(yè)態(tài)，探索創(chuàng)新發(fā)展模式。新動力、新模式、新結構是我國對外貿易發(fā)展的新特征。近年來，我國對外投資貿易由高速度轉向高質量發(fā)展，增長動力、市場結構、發(fā)展模式都發(fā)生了積極變化，跨境電商、離岸貿易、直播營銷等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。與經濟發(fā)達地區(qū)相比，甘肅省在產業(yè)結構、基礎設施建設、互聯網交易、大數據使用與人工智能技術等方面雖有差距，但是發(fā)展?jié)摿^大、后勁十足，在通關、退稅、電子商務、海外倉、跨境物流等方面的創(chuàng)新措施與探索實踐為甘肅貿易創(chuàng)新發(fā)展提供了有益經驗。目前，甘肅對外貿易發(fā)展已初見成效，國際貿易交易規(guī)模不斷擴大、交易結構不斷優(yōu)化、商務輻射帶動能力和產業(yè)引導能力不斷增強。但是，發(fā)展短板也逐漸顯露，國際經貿環(huán)境的復雜、市場格局的變化、政策落地的差異、法律規(guī)制的不足等外部因素，核心競爭力不足、創(chuàng)新能力不足、人才供給不足等內部因素成為甘肅對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的現實困境。

　　引領甘肅跨境電商發(fā)展，以此為基礎打造自由貿易試驗區(qū)，積極探索“綜試區(qū)+自貿區(qū)”發(fā)展模式是推動貿易創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。甘肅在投資貿易領域始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，依法依規(guī)開展先行先試，復制推廣自貿區(qū)試點先進經驗政策，以推促申、以申促建，積極推進申報中國（甘肅）自由貿易試驗區(qū)，是探索高水平開放、高質量發(fā)展的有效途徑，也是實現內需與外需、境內與境外、實體與網絡、貨物與服務、進口與出口有益互補，加快形成對外開放新格局的重要舉措。進一步推動跨境電子商務發(fā)展，應當發(fā)揮政策支撐功效，完善法治保障體系；提升產業(yè)競爭能力，探索甘肅特色發(fā)展道路；推動監(jiān)管服務創(chuàng)新，加強聯動合作；實行有效人才策略，夯實行業(yè)智力支撐。同時，應積極響應新時代推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，以蘭州新區(qū)、國家級經開區(qū)、國家級高新區(qū)以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺為重點，打造集保稅區(qū)、跨境電商、出口加工等多功能為一體的良性生態(tài)模式，不斷提升甘肅的對外開放水平。

　　構建法治化營商環(huán)境，保障市場公平競爭。以法治保障經濟的高質量發(fā)展是新時代推動甘肅對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。法治是市場經濟的內在要求，法治化的營商環(huán)境是對外貿易高水平、高質量發(fā)展的推動器，調制法定、干預適度和市場效益是優(yōu)化營商環(huán)境的基本法治要求。應秉承“法治是最好的營商環(huán)境”，以法治保障甘肅對外貿易創(chuàng)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場的決定性作用，維護市場公平競爭的基本秩序。

　　法治在甘肅良好營商環(huán)境建設中具有重要功能，法治是甘肅經濟發(fā)展的可靠保證，也是規(guī)范甘肅市場競爭的根本手段，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境是營商環(huán)境的本質屬性，營商環(huán)境建設需要納入法治化體系。法治化的營商環(huán)境要求加強治理能力建設、推進治理體系現代化、厘清政府與市場的關系、依法保護市場主體權益、不斷促進社會公平正義、建立現代市場經濟體系。公平、公正、公開是法治化營商環(huán)境的基本特征，要以科學立法、公正司法、高效執(zhí)法、自覺守法保障和推動甘肅良好營商環(huán)境建設。實施公平競爭是優(yōu)化營商環(huán)境、推動甘肅對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。推動公平競爭政策的實施、提升公平競爭審查的權威、發(fā)揮公平競爭審查的功能需要在提升能力、完善制度、優(yōu)化舉措、強化監(jiān)督等方面下功夫，為營造甘肅良好營商環(huán)境，推動甘肅對外貿易創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

　　（作者為甘肅政法大學民商經濟法學院副教授）