甘政辦發(fā)〔2011〕273號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，省屬有關(guān)企業(yè)，中央在甘有關(guān)單位：

　　省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局、省糧食局《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十一日

甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法
（省發(fā)展改革委　省監(jiān)察廳　省財政廳　省國土資源廳　省水利廳　省農(nóng)牧廳
省林業(yè)廳　省審計廳　省統(tǒng)計局　省糧食局）

第一章　總　則

　　第一條　為加強甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目（以下簡稱“建設(shè)項目”）管理，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，切實鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔2007〕327號）、《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法》（發(fā)改西部〔2010〕1382號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》、《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃（2011—2015年）》中基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)、補植補造等建設(shè)項目的管理。

　　第三條　基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合；堅持執(zhí)行國家統(tǒng)一政策與各級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合；堅持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市縣”；堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。

　　第四條　項目實施目標(biāo)。通過實施基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶生產(chǎn)以及長遠生計問題；加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實得到鞏固。

　　第五條　建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實施，即按規(guī)劃編報計劃，按計劃編制方案，按方案編制設(shè)計，按設(shè)計組織施工和驗收。以退耕還林工程縣市區(qū)為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，覆蓋到相當(dāng)比例的退耕農(nóng)戶，統(tǒng)籌落實鞏固成果各項措施，確保建設(shè)項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。

第二章　組織管理

　　第六條　建設(shè)項目由各級人民政府負(fù)總責(zé)，縣級以上（含縣級）人民政府是項目管理的責(zé)任主體。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)成立鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在同級發(fā)展改革部門），對建設(shè)項目實施總協(xié)調(diào)。

　　第七條　在省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強溝通、密切配合。

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)，會同省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門向國家申報年度建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃，分解下達國家年度任務(wù)計劃；對生態(tài)移民建設(shè)項目進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項目進行稽查。

　　省財政廳負(fù)責(zé)專項資金的下達及監(jiān)督管理，統(tǒng)計匯總建設(shè)資金的使用情況，參與建設(shè)項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價。根據(jù)批復(fù)下達的年度任務(wù)計劃和省直相關(guān)部門核查驗收結(jié)果，及時下達專項資金預(yù)算。

　　省水利廳負(fù)責(zé)基本口糧田中的坡耕地改梯田、農(nóng)田水利、小型水利水保工程建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)項目建設(shè)的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。

　　省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)基本口糧田中的土壤改良、除薪炭林外的農(nóng)村能源、技能培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項目的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。

　　省林業(yè)廳負(fù)責(zé)薪炭林、補植補造以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項目的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。

　　省國土資源廳依據(jù)第二次全國農(nóng)村土地調(diào)查成果，做好林業(yè)規(guī)劃實施后的土地變更調(diào)查，落實耕地保護目標(biāo)，履行耕地保護責(zé)任并參與基本口糧田和相關(guān)項目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

　　省糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食的供需平衡和市場穩(wěn)定工作，確保退耕農(nóng)戶口糧供應(yīng)。

　　省監(jiān)察廳、省審計廳、省統(tǒng)計局分別依法對建設(shè)項目實施情況進行監(jiān)察、審計和監(jiān)測。

第三章　計劃管理

　　第八條　省發(fā)展改革委會同省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門，按照國家下達的年度任務(wù)計劃，在1個月內(nèi)分解落實到項目縣市區(qū)。

　　第九條　市州發(fā)展改革委按照省上下達的任務(wù)計劃，應(yīng)在1個月內(nèi)將更詳細的任務(wù)計劃下達到項目縣市區(qū)，并報省發(fā)展改革委備案。市州在下達任務(wù)計劃時，要明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期、資金來源及數(shù)額。

　　第十條　年度建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報省發(fā)展改革委審批，并確保不影響目標(biāo)任務(wù)的完成。

第四章　建設(shè)管理

　　第十一條　項目實施方案的編制和審批。年度建設(shè)項目實施方案由縣市區(qū)發(fā)展改革部門分類會同同級行業(yè)部門編制。實施方案分為：年度總體實施方案、基本口糧田建設(shè)實施方案、農(nóng)村能源建設(shè)實施方案、生態(tài)移民實施方案、補植補造實施方案、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)實施方案等。實施方案要參照建設(shè)項目初步設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容和深度編制，做到科學(xué)合理、圖文表齊全，各項建設(shè)任務(wù)要落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。農(nóng)田水利、生態(tài)移民等項目要委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計。各縣市區(qū)的實施方案、初步設(shè)計，由市州發(fā)展改革委會同相關(guān)部門審查批復(fù)，并報省發(fā)展改革委及省政府相關(guān)部門備案。實施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，須報原審批部門申請變更。

　　第十二條　項目實施。項目建設(shè)嚴(yán)格按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，建立健全并落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度，加強項目實施管理。重要設(shè)備、材料、成批量的種苗等采購和施工、監(jiān)理要按照《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》組織招投標(biāo)，充分體現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。凡是政府采購目錄規(guī)定范圍內(nèi)的必須實行政府統(tǒng)一采購，并做好實物發(fā)放工作；凡直接補助農(nóng)民的資金，必須通過“一冊明、一折統(tǒng)”直接兌現(xiàn)到戶。對于難以落實項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的較小項目，可在同級項目主管部門的監(jiān)督下，由項目實施單位與施工方簽訂建設(shè)合同，實行合同制管理。積極組織退耕農(nóng)戶參加項目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

　　第十三條　建設(shè)項目實行公示制。項目實施前，縣市區(qū)有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單元向項目區(qū)退耕農(nóng)戶公示項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、補助標(biāo)準(zhǔn)以及項目實施單位、管理責(zé)任單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項目建設(shè)基本情況，設(shè)立工程標(biāo)志，接受群眾和社會監(jiān)督。

　　第十四條　加強項目質(zhì)量管理。項目施工單位必須嚴(yán)格按照實施方案規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

　　第十五條　加強項目進度管理?；究诩Z田中的梯田建設(shè)任務(wù)必須在次年11月30日前完成，其他任務(wù)必須在次年12月31日前全部完成。

　　第十六條　加強建設(shè)項目檔案管理。項目縣市區(qū)的檔案管理工作由項目實施單位負(fù)責(zé)，及時收集和整理項目建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、作業(yè)設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)資料、施工合同、階段總結(jié)、檢查驗收資料、財務(wù)決算報告、審計報告、監(jiān)理報告、技術(shù)資料以及相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、影像資料等，按年度整理成冊，分類歸檔，專柜保存，專人管理。

第五章　資金管理

　　第十七條　建設(shè)項目資金包括國家鞏固退耕還林成果專項資金、地方配套資金、群眾自籌及投工投勞折資以及其他來源資金。

　　第十八條　建設(shè)項目資金管理要嚴(yán)格按照《甘肅省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法實施細則》(甘財農(nóng)〔2009〕34號)執(zhí)行。

　　第十九條　按照《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于全面推進財政支農(nóng)資金整合工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕90號）要求，做好全省梯田、草食畜牧業(yè)、蘋果、中藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)林果基地等整合資金項目建設(shè)。

　　第二十條　各級財政部門安排一定的項目管理經(jīng)費，做為項目方案編制、勘察、設(shè)計、評審、建設(shè)管理、組織驗收等費用，項目管理經(jīng)費不得擠占中央專項資金。

　　第二十一條　各級監(jiān)察、審計部門要加強專項資金使用情況監(jiān)督審計工作。

第六章　驗收與管護

　　第二十二條　建設(shè)項目實行縣級自查驗收、市級竣工驗收和省級檢查驗收3級驗收管理。

　　縣級自查驗收。縣市區(qū)發(fā)展改革部門組織同級行業(yè)部門依據(jù)各行業(yè)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在年度建設(shè)項目完工后對建設(shè)項目進行檢查驗收?？h級自查要做到逐地塊、逐農(nóng)戶全面檢查驗收，檢查驗收結(jié)果上報市州發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門，申請市州組織竣工驗收。

　　市級竣工驗收。在縣級自查驗收的基礎(chǔ)上，由市州發(fā)展改革委組織同級行業(yè)主管部門對縣市區(qū)年度建設(shè)項目進行全面驗收，驗收結(jié)果報省發(fā)展改革委和省直行業(yè)主管部門。

　　省級檢查驗收。在縣級自查驗收、市級竣工驗收的基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委適時組織省直相關(guān)部門開展省級抽查復(fù)驗。

　　第二十三條　檢查驗收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）建設(shè)任務(wù)和投資是否按計劃完成；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目是否按規(guī)定組織實施；

　?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量是否達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求；

　?。ㄋ模┵Y金撥付、管理與使用是否符合財務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

　?。ㄎ澹╉椖抗茏o措施是否落實；

　?。└黜椥б嬷笜?biāo)是否達到設(shè)計要求；

　?。ㄆ撸╉椖繖n案、信息報送等管理措施是否到位。

　　第二十四條　驗收依據(jù)：

　?。ㄒ唬陡拭C省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》及其調(diào)整規(guī)劃和下達的年度任務(wù)計劃；

　?。ǘ┙?jīng)批準(zhǔn)的項目實施方案或初步設(shè)計；

　　（三）國家及有關(guān)部委頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范；

　?。ㄋ模┬袠I(yè)主管部門制定的檢查驗收辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條　建設(shè)項目竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期持續(xù)發(fā)揮效益。

　　第二十六條　在項目建設(shè)中作出突出成績的單位和個人，由各級人民政府或者相關(guān)部門給予表彰和獎勵。

　　第二十七條　在檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》（國務(wù)院令第367號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)的規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　信息統(tǒng)計與效益監(jiān)測

　　第二十八條　建立完備的信息統(tǒng)計報送制度。建設(shè)項目信息由市州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核、匯總報送。

　　第二十九條　匯總報送的信息內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┥习肽旰湍甓冉ㄔO(shè)項目完成情況；

　?。ǘ┥习肽旰湍甓燃Z食和生活費補助資金兌現(xiàn)情況；

　?。ㄈ┤杲ㄔO(shè)項目完成情況總結(jié)，包括項目進展情況、主要做法和存在問題、實施效果、下一步工作安排及建議等。

　　上半年信息于每年7月15日前，年度信息和全年總結(jié)于次年1月15日前上報省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳。各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對上報信息進行匯總分析，由省發(fā)展改革委將匯總分析情況上報國家發(fā)展改革委等國家相關(guān)部委。

　　第三十條　建設(shè)項目實行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為項目工程區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活3類。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量、大風(fēng)（沙塵）天數(shù)等連續(xù)動態(tài)變化信息。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

　　退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費的信息,掌握退耕農(nóng)戶長遠生計解決情況。

　　第三十一條　生態(tài)監(jiān)測委托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍組織實施。省林業(yè)廳會同省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳按照國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案負(fù)責(zé)監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)。

第八章　附　則

　　第三十二條　本辦法由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。