甘政辦發(fā)〔2015〕157號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2014〕84號(hào)）和《財(cái)政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)），推動(dòng)我省高等職業(yè)教育（以下簡稱高職教育）改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校（以下簡稱高職院校）經(jīng)費(fèi)水平，促進(jìn)高職院校辦出特色、辦出水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度提出如下意見：

　　一、重要意義

　　高職教育承擔(dān)著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要職責(zé)。建立以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，進(jìn)一步加大高職教育財(cái)政投入，逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，有利于推動(dòng)高職教育深化改革，整體提高現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量；有利于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才；有利于高職教育更好地為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)提供人才支撐；有利于促進(jìn)就業(yè)和改善民生。

　　二、指導(dǎo)原則

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任。按照現(xiàn)行財(cái)政體制和“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的高校管理體制，省屬高職院校生均財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，各市州人民政府舉辦的高職院校生均財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)由市州財(cái)政承擔(dān)。舉辦高職院校的省直有關(guān)部門、行業(yè)及企業(yè)和民辦高職院校的舉辦者應(yīng)依法落實(shí)舉辦者責(zé)任，參照我省高職院校生均撥款水平，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　（二）多元投入。處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。堅(jiān)持政府投入的主渠道作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，新增財(cái)政投入要向包括高職教育在內(nèi)的職業(yè)教育傾斜。同時(shí)，防止財(cái)政“大包大攬”，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，進(jìn)一步完善多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量采取直接投資或捐贈(zèng)等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)高職教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長。

　　（三）促進(jìn)改革。發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等改革創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)高職院校建立面向市場、面向就業(yè)的人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　（四）注重績效。建立完善高職院校生均撥款制度要與強(qiáng)化績效管理相結(jié)合，將績效理念和績效要求貫穿于高職教育經(jīng)費(fèi)分配使用的全過程，形成激勵(lì)相容、獎(jiǎng)優(yōu)扶優(yōu)的機(jī)制，體現(xiàn)目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）實(shí)施范圍。我省獨(dú)立設(shè)置的所有公辦高等職業(yè)院校。

　　（二）撥款標(biāo)準(zhǔn)。分步驟實(shí)施，全省高職院校生均財(cái)政撥款水平2015年不低于10000元，2016年不低于11000元，2017年達(dá)到12000元。生均財(cái)政撥款是指政府收支分類科目“2050305高等職業(yè)教育”中：（1）省、市州財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)（基本支出和項(xiàng)目支出）；（2）中央財(cái)政高職院校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金；（3）學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)等財(cái)政撥款；按全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生折算的平均水平，學(xué)生數(shù)按高職院校的全日制學(xué)歷教育在校高職學(xué)生（不含中專生以及函授生、夜大生、自考生等）人數(shù)計(jì)算。

　　省財(cái)政逐步提高投入水平，各市州要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、專業(yè)辦學(xué)成本、學(xué)費(fèi)收入等因素，科學(xué)合理地確定高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　（三）獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。從2016年起，省財(cái)政建立高職院校生均獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)各市州提高高職院校生均撥款水平，促進(jìn)高職教育改革發(fā)展。

　　2017年前，省財(cái)政以2015年為基期，將各市州高職院校生均財(cái)政撥款水平增量部分的30%作為基本比例，并參考各市州財(cái)力狀況、經(jīng)費(fèi)管理等因素予以獎(jiǎng)補(bǔ)，由各市州統(tǒng)籌用于支持高職教育改革發(fā)展。2017年，對高職院校生均財(cái)政撥款水平仍未達(dá)到12000元的市州，除不再安排高職生均獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職業(yè)教育專項(xiàng)外，還將采取調(diào)減招生計(jì)劃等措施，推動(dòng)各地高職教育規(guī)模與經(jīng)費(fèi)投入水平相匹配。

　　（四）撥款導(dǎo)向。在建立完善高職生均撥款制度的過程中，要切實(shí)體現(xiàn)改革和績效導(dǎo)向，以學(xué)生規(guī)模存量調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)高等職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，防止出現(xiàn)吃“大鍋飯”和盲目擴(kuò)招的問題,向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)水平高、校企合作緊密的學(xué)校傾斜；向管理水平高的學(xué)校傾斜；向緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需的專業(yè)以及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專業(yè)傾斜，引導(dǎo)高職院校合理定位，辦出特色和水平。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政、教育等部門要落實(shí)工作職責(zé)，健全責(zé)任機(jī)制，共同推進(jìn)建立公辦高職院校生均撥款制度。同時(shí)，要加強(qiáng)對民辦高職院校的規(guī)范管理和科學(xué)引導(dǎo)，制定完善相關(guān)政策，積極探索通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)民辦高職教育發(fā)展。

　　（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新。各地、各部門應(yīng)積極推動(dòng)高職院校圍繞發(fā)展現(xiàn)代高職教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，合理確定辦學(xué)定位，調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)校企合作制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養(yǎng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新，促進(jìn)各高職院校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。

　　（三）開展績效評(píng)價(jià)。各地、各部門要積極探索高職教育經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理辦法，扎實(shí)開展績效評(píng)價(jià)工作，并充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整完善政策措施，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用管理水平。

　　（四）加強(qiáng)管理監(jiān)督。各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，確保學(xué)生數(shù)等信息真實(shí)準(zhǔn)確。要加大對高職教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查力度，督促高職院校嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定，建立健全管理制度。高職院校要切實(shí)加強(qiáng)管理，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)控制度；強(qiáng)化預(yù)算管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門開展相關(guān)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改；按照有關(guān)規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息，自覺接受廣大師生員工和社會(huì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月9日